Решение № 2-715/2020 2-715/2020~М-794/2020 М-794/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-715/2020

Дело № 2 –715/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года г. Долинск

Сахалинской области

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.О. Артамоновой

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что Долинской городской прокуратурой во исполнение поручения прокурату Сахалинской области от 28 августа 2020 года проведена проверка о защите жилищных прав лиц, имеющих статус ребенка – сироты. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 26 февраля 2020 года № 12-о ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязанность по обеспечению жильем ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ лежит на органе местного самоуправления, в том числе за счет субвенций из бюджета Российской Федерации. Просит суд обязать администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте муниципального образования городской округ «Долинский».

В судебном заседании участвующий в деле помощник Долинского городского прокурора Будько С.Н. требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО1 в судебном заседании просил иск удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО2 в судебном заседании с иском полностью согласилась.

Представитель Министерства образования сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 года N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39 ч. 2 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Как следует из материалов дела и подтверждается свидетельством о рождении (копия) ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем произведена запись акта о рождении №. Родителями ребенка являются ФИО3 – отец и ФИО4 - мать.

Решением суда Долинского района от 22 мая 1979 года ФИО4 лишена родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отец ФИО1 - ФИО3, согласно свидетельства о смерти умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем Долинским городским ЗАГС Сахалинской области составлена запись акта о смерти.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 26 февраля 2020 года № 12-о ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пункт 2 указанной статьи определяет, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Пунктами 1 и 2 статьи 100 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020), финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Из подпункта 4 пункта 6 указанной статьи следует, что Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать, в том числе, перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

Таким образом, обеспечение лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерами социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не требует одновременного возложения на органы власти субъекта Российской Федерации каких-либо дополнительных обязанностей по финансированию таких мер, поскольку они предусмотрены законом.

Условия и порядок обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В силу пункта 7 указанной статьи, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в статье 5 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 года N 115-ЗО (ред. от 28.06.2019) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области" (принят Сахалинской областной Думой 30.11.2010).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 года N 80-ЗО (ред. от 10.04.2020) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству", органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних:

- выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и детей, нуждающихся в государственной поддержке,

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями,

- формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 6 указанного Закона Сахалинской области N 80-ЗО, уполномоченные органы исполнительной власти Сахалинской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 26.07.2013 года N 382 (ред. от 22.03.2019) утвержден Порядок расходования субвенций муниципальными районами (городскими округами) Сахалинской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Субвенции предоставляются местным бюджетам муниципальных образований из областного бюджета и расходуются на осуществление переданных государственных полномочий Сахалинской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

До настоящего времени ФИО1 не реализовал свое право на получение жилья, что послужило основанием для обращения в суд.

Включив ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация муниципального образования городской округ «Долинский», признает тот факт, что он нуждается в предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, чего до настоящего времени ответчиком не выполнено.

Таким образом, исследовав материалы дела, судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения, следовательно, на него распространяются гарантии по социальной поддержке в части предоставления ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с пунктами 3, 4 и 5 статьи 5 Закона Сахалинской области от 27.06.2013 № 69-ЗО "О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области" обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству".

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, в границах соответствующего населенного пункта по месту их жительства, а при отсутствии сведений о месте жительства - по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В случае невозможности предоставления лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, жилых помещений в границах соответствующего населенного пункта по месту их жительства либо по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте в границах соответствующего муниципального образования Сахалинской области.

Поскольку ФИО5 как лицо, относящееся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, обладает правом на предоставление ему жилого помещения, но до настоящего времени такая обязанность органами местного самоуправления не исполнена, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанности приобрести и предоставить ФИО1 за счет средств субвенции из бюджета Сахалинской области благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования городской округ «Долинский», отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Долинского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о возложении обязанности приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» приобрести и предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте муниципального образования городской округ «Долинский»..

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2020 года.

Судья М.П. Повракова