Апелляционное определение № 33-127/2026 33-3454/2025 от 14 января 2026 г.

Председательствующий по делусудья ФИО1

Дело № 33-127/2026 (33-3454/2025) (дело в суде 1 инст. № 2-139/2025)УИД 75RS0017-01-2025-000171-58


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Радюк С.Ю.

судей краевого суда Погореловой Е.А. и Епифанцевой С.Ю.

при секретаре Балагуровой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 15 января 2026 г. гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Ононского муниципального округа о признании решения органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности произвести перерасчет начисленной доплаты к страховой пенсии по старости

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 18 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 16 июня 2025 г. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что является лицом, ранее замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы сельского поселения «Большевистское» Ононского района. В соответствии с Положением о доплате к трудовой пенсии главе сельского поселения «Большевистское», замещающему муниципальную должность на постоянной основе утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения «Большевистское» от 08.02.2018 г. № 2 и на основании распоряжения администрации сельского поселения «Большевистское» ему назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости. В связи с образованием Ононского муниципального округа, с 5 марта 2024 г. деятельность администрации сельского поселения «Большевистское» прекращена путем реорганизации в форме присоединения к администрации Ононского муниципального округа. Полномочия по вопросам назначения доплаты к трудовой пенсии, расчётом и перерасчётом её размера перешли к администрации Ононского муниципального округа и осуществлялись в соответствии с решением Совета муниципального района «Ононский район» от 26.11.2014 года № 27 «Об утверждении Положения о доплате к трудовой пенсии Главе муниципального района, председателю Совета муниципального района «Ононский район», замещающим муниципальную должность на постоянной основе». Решением Совета Ононского муниципального округа от 18.11.2024г. № 63 утверждено новое Положение «О порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в Ононском муниципальном округе» и отменено решение - муниципального района «Ононский район» от 26.11.2014 года №27 «Об утверждении Положения о доплате к трудовой пенсии главе муниципального района, председателю Совета муниципального района «Ононский район», замещающим муниципальную должность на постоянной основе». Вновь принятым Положением расширен круг должностных лиц, которым может быть назначена доплата к страховой пенсии по старости. Указывает на то, что он замещал должности на постоянной основе более двух полных периодов и на этом основании обратился в администрацию Ононского муниципального округа с заявлением о перерасчете назначенной ему доплаты к страховой пенсии по старости. Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа от 05.06.2025 в перерасчете доплаты к страховой пенсии по старости ему отказано. Считая данное решение незаконным, ФИО2 просил признать решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа 05.06.2025 г. недействительным. Обязать администрацию Ононского муниципального округа произвести перерасчет назначенной ему доплаты к страховой пенсии по старости и установить ее с 1 апреля 2025 г. - четыре размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости установленного в соответствии с частью 1 ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на территории Забайкальского края. Взыскать с администрации Ононского муниципального округа Забайкальского края компенсацию причиненного морального вреда в размере 500 000 руб. (т. 1 л.д. 4-5).

Определением от 6 августа 2025 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, Комиссию по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа (т. 1 л.д. 193-195).

Решением Ононского районного суда Забайкальского края от 18 сентября 2025 г. в удовлетворении требований ФИО2 отказано (т. 2 л.д.9-12).

С решением суда не согласился истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его исковых требований. Выражает несогласие со ссылкой суда первой инстанции на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 21 января 2024 г. Указывает, что после реорганизации администрации сельского поселения «Большевистское» путем присоединения к администрации Ононского муниципального округа было отменено решение Совета муниципального района «Ононский район» от 26 ноября 2014 г. № 27 «Об утверждении Положения о доплате к трудовой пенсии Главе муниципального района, председателю Совета муниципального района «Ононский район», замещающим муниципальную должность на постоянной основе».

Вновь принятым Положением «О порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в Ононском муниципальном округе» № 63 от 18 ноября 2024 г. расширен круг должностных лиц, которым назначается доплата к трудовой пенсии (по ранее действовавшему Положению только главе муниципального образования и председателю Совета муниципального образования).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 нового Положения право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) имеют лица, замещавшие муниципальные должности в муниципальном районе «Ононский район», Ононском муниципальном округе на постоянной основе.

Ссылаясь на статью 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что занимаемые им должности в период с 1 марта 2006 г. по 30 октября 2008 г. - председатель Совета муниципального района«Ононский район», с 19 декабря 2008 г. по 14 сентября 2015 г. - глава администрации сельского поселения «Большевистское», с 14 сентября 2015 г. по 25 февраля 2021 г. - глава сельского поселения «Большевистское» в соответствии с федеральным и краевым законодательством относятся к выборным должностям, и соответственно в эти периоды он являлся лицом, замешавшим муниципальные должности. Период работы председателем Совета муниципального района признан неполным периодом работы. Выражает несогласие с выводом суда о том, что в период 19 декабря 2008г. по 14 сентября 2015 г. он не мог занимать должность главы сельского поселения «Большевистское». Указывает, что в указанный период он действительно замещал должность главы администрации сельского поселения «Большевистское», но на эту должность он был избран и назначен представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Считает, что замещаемая им должность главы администрации относится к должностям выборных должностных лиц местного самоуправления, однако судом это во внимание не принято (т. 2 л.д. 20-22).

В возражениях на апелляционную жалобу глава Ононского муниципального округа ФИО3, представитель администрации Ононского муниципального округа ФИО4 просят в удовлетворении апелляционной жалобы истца отказать, решение суда оставить без изменения (т. 2 л.д. 32-22, 35-36).

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, Комиссия по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении слушания дела не просили.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав истца ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Ононского муниципального округа ФИО4, возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с 19 декабря 2008 г. приступил к исполнению обязанностей главы администрации сельского поселения «Большевистское», что подтверждается записью в трудовой книжке №17 от 19 декабря 2008г. (т. 1 л.д. 10-15).

Согласно записи в трудовой книжке №18 от 01 января 2012г. должность главы администрации сельского поселения «Большевистское» переименована в должность руководителя администрации сельского поселения «Большевистское» муниципального района «Ононский район».

Согласно записи в трудовой книжке №20 от 14 сентября 2015г. ФИО2 приступил к исполнению обязанностей Главы администрации сельского поселения «Большевистское» в соответствии с Распоряжением от 14.09.2015 г. № 45а.

Под № 21 в трудовой книжке имеется запись от 21 мая 2018г. о том, что запись за №17 недействительна. Указано, что ФИО2 избран Главой сельского поселения «Большевистское» на основании решения Совета сельского поселения «Большевистское» от 19 декабря 2008г., подписано главой сельского поселения «Большевистское» ФИО2

Записью №22 от 21 мая 2018 г. запись за №20 недействительна. Указано, что ФИО2 избран Главой сельского поселения «Большевистское» на основании распоряжения от 14 сентября 2015 №45, подписано Главой сельского поселения «Большевистское» ФИО2

Согласно записи №23 от 25 февраля 2021г. ФИО2 уволен в связи окончанием срока полномочий на основании Решения Совета поселения 24 февраля 2021г. (л.д.10-15).

Распоряжением главы сельского поселения «Большевистское» от 06 апреля 2021 года № 4 «О назначении доплаты к трудовой пенсии главе сельского поселения «Большевистское», замещавшим муниципальную должность на постоянной основе» ФИО2 назначена доплата к трудовой пенсии по старости в размере четырех базовых размеров страховой части трудовой пенсии по старости в размере 24177 рублей 92 копейки с 1 марта 2021 г. (т. 1 л.д. 210).

Решением Ононского районного суда от 31 января 2024 года, вступившим в законную силу по гражданскому делу 2-1/2024 (2-262/2023) в удовлетворении иска ФИО2 к администрации сельского поселения «Большевистское» о перерасчете доплаты к трудовой пенсии по старости и взыскании недополученной доплаты к трудовой пенсии, о возложении на администрации сельского поселения «Большевистское» Ононского района Забайкальского края обязанности произвести перерасчет назначенной ему доплаты к трудовой пенсии по старости, взыскании с администрации сельского поселения «Большевистское» Ононского района Забайкальского края недополученную доплату к трудовой пенсии по старости на общую сумму 134037 руб. отказано. Встречный иск администрации сельского поселения «Большевистское» к ФИО2 удовлетворен частично, пункт 1 Распоряжения главы сельского поселения «Большевистское» от 06 апреля 2021 года № 4 «О назначении доплаты к трудовой пенсии главе сельского поселения «Большевистское», замещавшим муниципальную должность на постоянной основе» в части размера доплаты к трудовой пенсии ФИО2 в сумме 24177 рублей 92 копейки признан незаконным. В удовлетворении остальной части встречного иска отказано (т. 1 л.д.17-22).

Данным решением суда установлено, что ФИО2 имел право на получение доплаты к трудовой пенсии по старости в размере двух базовых размеров страховой пенсии по старости, поскольку в соответствии с действующим на момент обращения ФИО2 с заявлением о назначении такой доплаты к пенсии Положением о доплате к трудовой пенсии Главе сельского поселения «Большевистское», замещающим муниципальную должность на постоянной основе», утвержденным Решением Совета сельского поселения «Большевистское № 2 от 8 февраля 2018 г. он замещал должность Главы сельского поселения «Большевистское» один полный период полномочий.

20 мая 2025 г. ФИО2 обратился к Главе Ононского муниципального округа ФИО3 с заявлением о перерасчете назначенной ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости из расчета четырех размеров фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. ФЗ «О страховых пенсиях».

Заявление ФИО2 о перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) было 5 июня 2025 г. рассмотрено Комиссией по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа, созданной распоряжением главы муниципального округа № 2 от 15 января 2024 г. (далее по тексту Комиссия).

Комиссией на основании статьи 2 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в Ононском муниципальном округе, утвержденном решением Совета Ононского муниципального округа от 18.11.2024г. N? 63 в перерасчете пенсии за выслугу лет в связи замещением муниципальных должностей два и более полных периода полномочий отказано по причине замещения ФИО2 муниципальной должности лишь один полный период полномочий, что подтверждается протоколом № 6 заседания Комиссии от 05 июня 2025 г. (т. 1 л.д. 42-43).

При этом Комиссией установлено, ФИО2 с 01 марта 2006г. по 30 октября 2008г., т.е. 2 года 7 месяцев 29 дней (не полный период) замещал муниципальную должность председателя Совета муниципального района «Ононский район» на постоянной основе.

По периоду его работы с 19 декабря 2008г. по 14 сентября 2015г. Комиссия со ссылкой на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 05 февраля 2024 года пришла к выводу о том, что ФИО2 в указанный период не мог занимать должность Главы сельского поселения «Большевистское» (занимал муниципальную должность).

Также со ссылкой на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 05 февраля 2024 г. Комиссия пришла к выводу о том, что ФИО2 в период с 14 сентября 2015г. по 25.02.2021г., замещал должность Главы сельского поселения «Большевистское» один полный период.

Не согласившись с решением Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд при соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил подлежащие применению к правоотношениям сторон нормы материального права, представленным по делу доказательствам дал оценку, соответствующую требованиям ст. 67 Гражданского процессуального Российской Федерации, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных истцом требований.

При этом суд исходил из того, что решение Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа от 05 июня 2025 г., оформленное протоколом № 6, является законным и обоснованным, поскольку доплата к страховой пенсии по старости в размере двух базовых размеров страховой части пенсии по старости установлена истцу Комиссией (протокол N? 3 от 28.02.2024г.) правильно и перерасчету не подлежит, так как ФИО2 замещал муниципальную должность Главы сельского поселения «Большевистское» с 14 сентября 2015 г. по 25 февраля 2021 г., т.е. один полный период.

У судебной коллегии нет оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Приходя к такому выводу, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с «ж» и «н» Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Статьей 11 данного Закона определено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом края. Определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Законом края соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Забайкальского края. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского края с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 года N 1591-О указал, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к данному федеральному закону.

Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, нормы федерального законодательства определяют границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации устанавливают уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций регулируются только отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций.

Кроме того, основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения государственным гражданским служащим Забайкальского края установлены Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края», статьей 2 которого регламентированы условия назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края, а статьей 4 - размеры пенсии за выслугу лет.

Согласно абзацам первому и второму части 1 статьи 4 указанного закона Забайкальского края размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев государственной службы, предшествующих по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, с учетом стажа государственной службы, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет. При наличии стажа государственной службы не менее стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. За каждый полный год стажа государственной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. При этом размер пенсии за выслугу лет за стаж государственной службы не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания.

Пунктом 5 ст. 8 данного закона предусмотрено, что размер пенсии за выслугу лет пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Законом края, при индексации или повышении в централизованном порядке окладов месячного денежного содержания по соответствующей должности государственной гражданской службы.

Порядок назначения доплаты к страховой пенсии по старости (по инвалидности), регулируется Положением «О порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в Ононском муниципальном округе», утвержденным решением Совета Ононского муниципального округа № 63 от 18 ноября 2024 г., (далее по тексту Положение), действующим на момент обращения истца с заявлением о перерасчете назначенной ему ранее доплаты к пенсии, т.е. на 20 мая 2025 г. (т. 1 л.д. 37-39).

В соответствии со статьей 2 настоящего Положения, право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - ежемесячная доплата к страховой пенсии) имеют лица, замещавшие муниципальные должности в муниципальном районе «Ононский район», Ононском муниципальном округе на постоянной основе не менее двух сроков полномочий, либо замещавшие муниципальные должности на постоянной основе один срок полномочий (но не менее четырех лет) и имеющие стаж муниципальной службы не менее десяти лет, получавшие денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем 7 части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6-9 части 6 части 6.1 статьи 36, пунктами 5-8, 9.2 части 10, частью 10.1 стать 40, частями 1.2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Условием назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицу, замещавшему муниципальную должность, является назначением страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, страховой пенсии по инвалидности, либо пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1995 г. № 1032-1 «О занятости населения».

Согласно статьи 3 Положения лицо, замещающее муниципальную должность имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии независимо от времени выхода на трудовую пенсию по старости (инвалидности) при условии прекращения полномочий, предусмотренных Уставом Ононского муниципального округа и муниципальными нормативными правовыми актами, с учетом положений настоящей статьи. Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии за время замещения муниципальной должности составляет: один полный период полномочий - два размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости установленного в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством. Два и более полных периода полномочий - четыре размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости установленного в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Ежемесячная доплата к страховой пенсии назначается с 1-го месяца в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня назначения указанной пенсии. Перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии производится администрацией Ононского муниципального округа по заявлению гражданина с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем возникновения права на нее.

В соответствии со статьей 7 Положения финансирование ежемесячной доплаты к страховой пенсии производится за счет средств бюджета Ононского муниципального округа.

Таким образом, из анализа приведенных выше правовых норм следует, что условия пенсионного обеспечения лицам, замещавшим муниципальные должности в Ононском муниципальном округе по своим основным параметрам являются сходными (определенными с учетом возможности местного бюджета) с условиями пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации - Забайкальского края.

В пункте 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими (утв. Президиумом Верховного Суда РФ22.06.2016) разъяснено, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Правовым актом органа местного самоуправления установлено, что право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в размере двух размеров фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленного в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на территории Забайкальского края имеет лицо, замещающее муниципальную должность, один полный период полномочий. Право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в размере четырех размеров фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленного в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на территории Забайкальского края имеет лицо, замещающее муниципальную должность два и более полных периода полномочий.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (действующий в момент обращения истца с заявлением о перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) 20 мая 2025 г. и на момент рассмотрения Комиссией его заявления 5 июня 2025 г.) к лицам, замещающим муниципальную должность, относит депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, члена избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования (абзац двадцатый части 1 статьи 2).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Частью 9 статьи 1 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в Забайкальском крае.

Таким образом, лица, замещающие выборные муниципальные должности, не являются муниципальными служащими. Их статус регулируется законодательством, устанавливающим специфику осуществления соответствующих полномочий (законодательством о местном самоуправлении, о контрольно-счетных органах, избирательным законодательством и т.д.) и не регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что прямо предусмотрено частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона.

Статьей 3 Закона Забайкальского края от 08.06.2009 N 192-ЗЗК «О реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае» определено, что должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами, принимаемыми представительными органами муниципальных образований в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Забайкальском крае.

Решением Совета муниципального района «Ононский район» от 07.02.2013 N 29 утвержден Реестр должностей муниципальной службы муниципального района «Ононский район». Пунктом 1 Реестра руководитель администрации муниципального района «Ононский район» относится к должности муниципальной службы категории «руководители».

Из смысла указанных норм в их взаимосвязи следует, что лицом, замещающими выборную муниципальную должность, руководитель администрации муниципального района «Ононский район», не является, так как в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы муниципального района «Ононский район» эта должность является должностью муниципальной службы.

Как следует из материалов дела, решением Ононского районного суда Забайкальского края от 05 февраля 2024 г. установлено, что, несмотря на записи в трудовой книжке истца, сделанные им самим, в период с 21 мая 2008г. по 14 сентября 2015г. ФИО2 не занимал должность Главы сельского поселения «Большевистское». Истец занимал должность Главы администрации сельского поселения «Большевистское».

Данное обстоятельство истцом не оспаривается. Напротив, в апелляционной жалобе ФИО2 сам указывает на то, что в период времени с 21 мая 2008г. по 14 сентября 2015г. он занимал должность Главы администрации сельского поселения «Большевистское».

Учитывая то, что в силу действующего в Ононском муниципальном округе Положения «О порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в Ононском муниципальном округе», право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости имеют лица, замещавшие муниципальные должности, к которым глава администрации сельского поседения не относится, ответчиком правомерно это период работы ФИО2 не принят во внимание при разрешении заявления истца о перерасчете размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение Комиссии от 05 июня 2025 г., оформленное протоколом № 6, является законным и обоснованным, поскольку истец имеет право на доплату к страховой пенсии по старости в размере двух базовых размеров страховой части пенсии по старости, так как он замещал муниципальную должность Главы сельского поселения «Большевистское» с 14 сентября 2015 г. по 25 февраля 2021 г., т.е. один полный период.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у истца права на доплату к страховой пенсии по старости в размере четырех базовых размеров страховой части пенсии по старости основаны на ошибочном толковании норм материального права и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ононского районного суда Забайкальского края от 18 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 февраля 2026г.