Решение № 12-132/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-132/2019

Дело № 12-132/2019


РЕШЕНИЕ

04 декабря 2019 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Суханова Л.А.,

при секретаре Коломасовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО г.Новотроицк на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области от 25.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации МО г.Новотроицк,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области от 25.10.2019 администрация МО г. Новотроицка привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, администрация МО г. Новотроицк обратилась с жалобой, в которой просит постановление от 25.10.2019 отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование требований указала на то, что администрацией МО г. Новотроицк выполнены все действия по содержанию автомобильных дорог, зависящие от нее с учетом имеющихся полномочий. На дату рассмотрения дела выявленные недостатки уже были устранены. Протокол по делу об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как отсутствуют документы с фиксацией неустранения нарушений за пределами сроков, указанных в ГОСТ Р 50597-2017, материалы дела не содержат доказательств события административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации МО г. Новотроицк не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении представил.

Суд в соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации МО г.Новотроицк.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Согласно основным понятиям, приведенным в статье 3 данного Закона, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулировании дорожного движении, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Собственником дорог в г.Новотроицке, кроме дорог, находящихся в федеральной собственности, является МО г.Новотроицк.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, ответственность по содержанию дорог лежит на администрации МО г.Новотроицк.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано на то, что администрацией МО г.Новотроицк допущено нарушение п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно открытая поверхность бортовых камней имеет разрушения 100% площади, а также на поверхности имеется скол глубиной 6 сантиметров.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б.

Согласно таблице Б.4 – Дефекты дорожных ограждений и бортового камня, повреждение бортового камня: открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт несоблюдения администрацией МО г.Новотроицк требований по обеспечению безопасности дорожного движения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе:

- протоколом № об административном правонарушении от 16.09.2019, из которого следует, что администрацией МО г.Новотроицк, ответственной за состояние дорог на территории МО г.Новотроицк, допущено нарушение требования п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, открытая поверхность бортовых камней имеет разрушения 100% площади, а также на поверхности имеется скол глубиной 6 сантиметров;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 1156 от 09.09.2019, согласно которому на участке <...> против дома № 4 по улице Губина в нарушение требований п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, открытая поверхность бортовых камней имеет разрушения более чем 20 % площади, а также на поверхности имеются сколы глубиной более 3 сантиметров. Выявленный недостаток создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан и угрожает безопасности дорожного движения;

- фотоматериалом на 09.09.2019 в 15 часов 52 минуты с изображением на ул. Черемных против дома № 4 по ул. Губина в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется разрушение открытой поверхности бортовых камней более чем 20 % площади, а также на поверхности имеются сколы глубиной более 3 сантиметров;

- свидетельством о поверке № рейки дорожной универсальной, КП – 231, №, действительно до 14.08.2020;

- свидетельством о поверке № рулетки измерительной металлической, Fisco, мод. UM5M, №, действительно до 06.08.2020;

- материалом КУСП № от 17.08.2019 по рапорту ИДПХ ФИО1

Акт о выявленных недостатках, послуживший основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, составлен государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городу Новотроицку по результатам повседневного надзора за условиями движения, осуществляемого в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, создающих помехи движению и угрозу его безопасности, в порядке, определенном Административным регламентом Министерства Внутренних дел РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, являющимся Приложением к приказу МВД России от 30.03.2015 № 380 (далее Регламент).

Согласно п. 81 Регламента, надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу п. 82 Регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту) (п. 86 Регламента).

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о том, что отделение в лице государственного инспектора ОГИБДД В.А.А. вправе проводить проверки состояния автомобильных дорог, составлять соответствующие акты выявленных недостатков и протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией муниципального образования г. Новотроицк всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, суд не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ оснований для освобождения администрации МО г. Новотроицк от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Факт устранения на дату рассмотрения мировым судьей выявленных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Доводы администрации муниципального образования г. Новотроицк о том, что выявленные недостатки в содержании автомобильных дорог подлежат устранению в сроки установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, и материалы дела не содержат документов с фиксацией не устранения нарушений за пределами сроков, не свидетельствует об отсутствии в деянии вмененного события административного правонарушения, поскольку ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства.

Таким образом, мировой судья пришел к верному выводу о доказанности вины администрации МО г.Новотроицк Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При назначении вида и меры административного наказания мировым судьей учтены обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, правильно определены вид и мера административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с учетом отсутствия наступления вредных последствий, а также имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, оснований для отмены законного постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области от 25.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования г. Новотроицк оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк – без удовлетворения.

Судья Суханова Л.А.