Постановление № 5-62/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 5-62/2017

Дело № 5-62/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 декабря 2017 года

Судья Неверкинского районного суда Пензенской области Игошина Л.В.,

с участием прокурора Неверкинского района Пензенской области Филиппенковой Т.И.,

при секретаре Бибарсовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы с. Карновар Неверкинского района Пензенской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директор Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы с. Карновар Неверкинского района Пензенской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Неверкинского района Пензенской области с 09 час. 00 мин. 22.11.2017 по 10 час. 00 мин. 27.11.2017 проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании, законодательства об эксплуатации опасных производственных объектов МБОО СОШ с. Карновар Неверкинского района Пензенской области, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

27.12.2006 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору МБОО СОШ с. Карновар Неверкинского района выдана лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, которая действовала до 27.12.2011.

Пунктом 5.7. Устава МБОО СОШ с. Карновар Неверкинского района определено, что непосредственное руководство школой осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор.

Из положения п. 5.7.2. Устава МБОО СОШ с. Карновар Неверкинского района следует, что директор организует образовательную и хозяйственную деятельность школы, без доверенности представляет школу и действует от имени школы, от имени школы осуществляет действия по реализации прав владения, пользования и распоряжения имуществом, осуществляет иную деятельность в соответствии с Уставом и законодательством Российской Федерации.

Согласно техническому паспорту МБОО СОШ с. Карновар на земельном участке, принадлежащем указанному юридическому лицу, расположена котельная, площадью 84,7 кв.м., лит. Б, 1973 года постройки.

В ходе проверки установлено, что МБОО СОШ с. Карновар осуществляет эксплуатацию системы газопотребления предприятия зарегистрированной в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору 22.12.2006, регистрационный номер А 50 – 05033 – 001, как опасный производственный объект, обеспечивающей теплоснабжение общеобразовательной организации, без переоформленных в установленном порядке документов, дающих право на её эксплуатацию (лицензии).

Система газопотребления МБОО СОШ с. Карновар зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов под № 998.

Приказом от 12.01.2009 № 1к ФИО1 назначена на должность директора МБОО СОШ с. Карновар Неверкинского района.

При таких обстоятельствах, директором МБОО СОШ с. Карновар ФИО1, как лицом ответственным за непосредственное руководство школой, а также за её хозяйственную деятельность, в период с 28.12.2011 по 27.11.2017 умышленно не приняты меры к переоформлению в установленном порядке лицензии на осуществление видов деятельности, не связанных с извлечением прибыли, а именно эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности – газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ.

Должностное лицо – директор Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы с. Карновар Неверкинского района Пензенской области ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаивается, заверяет получить соответствующую лицензию в ближайшее время, для чего в настоящее время начала собирать необходимые документы.

Прокурор Неверкинского района Пензенской области Филиппенкова Т.И., поддержала доводы, изложенные в постановлении, полагала возможным ограничиться административным наказанием в виде предупреждения.

Суд, выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела, считает, что вина директора МБОО СОШ с. Карновар Неверкинского района ФИО1 полностью доказана и в ее действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина директора МБОО СОШ с. Карновар Неверкинского района ФИО1 подтверждается:

постановлением прокурора Неверкинского района Пензенской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2017;

копией Устава Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы села Карновар Неверкинского района Пензенской области, утвержденного 09.11.2015, пунктом 5.7 которого установлено, что непосредственное руководство школой осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, а из пункта 5.7.2. которого следует, что директор организует образовательную и хозяйственную деятельность школы, без доверенности представляет школу и действует от имени школы, от имени школы осуществляет действия по реализации прав владения, пользования и распоряжения имуществом, осуществляет иную деятельность в соответствии с Уставом и законодательством Российской Федерации;

копией приказа начальника отдела образования Неверкинского района № 1к от 12.01.2009, согласно которому директором средней общеобразовательной школы с. Карновар с 15.01.2009 является ФИО1;

копией должностной инструкции директора МБОУ СОШ с. Карновар ФИО1, из которой следует, что директор школы осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности школы в соответствии с его Уставом и законодательством РФ, обеспечивает административно-хозяйственную работу учреждения (п. 3.2);

копией технического паспорта МБОУ СОШ с. Карновар, согласно которому на земельном участке, принадлежащем указанному юридическому лицу, расположена котельная (лит Б), площадью 84,7 кв.м.;

копией карты учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, копией свидетельства о регистрации А50-05033, выданного 22.12.2006 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, копией лицензии № ЭВ-50-000608 (С) от 27.12.2006 на осуществление деятельности – эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, сроком до 27.12.2011, из которых следует, что МБОО СОШ с. Карновар осуществляет эксплуатацию системы газопотребления предприятия, как опасный производственный объект, обеспечивающей теплоснабжение общеобразовательной организации, без переоформленных в установленном порядке документов, дающих право на её эксплуатацию (лицензии).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Статья 12 вышеназванного Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ гласит, что лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

В нарушение перечисленных требований законодательства МБОО СОШ с. Карновар Неверкинского района осуществляет эксплуатацию системы газопотребления предприятия зарегистрированной в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору 22.12.2006, регистрационный номер А 50 – 05033 – 001, как опасный производственный объект, обеспечивающей теплоснабжение общеобразовательной организации, без переоформленных в установленном порядке документов, дающих право на её эксплуатацию (лицензии).

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании изложенного, деяние директора МБОО СОШ с. Карновар Неверкинского района ФИО1, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет на должностных лиц наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Учитывая обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, суд считает, что вина директора МБОО СОШ с. Карновар Неверкинского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом правонарушения, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность директора МБОО СОШ с. Карновар Неверкинского района ФИО1, признание ею вины в совершении правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 17.02.2017 № 304-АД16-20658, и с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что должностное лицо ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, принимая во внимание, что директором МБОО СОШ с. Карновар Неверкинского района ФИО1 на момент рассмотрения дела приняты меры, свидетельствующие об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, суд считает возможным заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, 29.6-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы с. Карновар Неверкинского района Пензенской области ФИО1

виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнув наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области.

Судья Л.В.Игошина