Решение № 2А-808/2025 2А-808/2025~М-15/2025 М-15/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-808/2025

Дело № 2а-808/2025

УИД 50RS0044-01-2025-000023-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года

г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.

С участием административного истца ФИО1,

Представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

-признать незаконными действий (бездействий) Администрации городского округа Серпухов, выразившиеся в повторном применении оснований отказа, ранее признанных незаконными решением Серпуховского городского суда от 02.07.2024 по делу № 2а-2720/2024; в повторном препятствовании административному истцу в осуществлении его прав и законных интересов, связанных с предварительным согласованием предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, на основании вступившего в силу решения Серпуховского городского суда от 02.07.2024 по делу № 2а-2720/2024;

-признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов от 05.12.2024 № 231-О об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

-обязать Администрацию г.о. Серпухов устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца путём опубликования извещения о предоставлении земельного участка для ИЖС на праве аренды в кадастровом квартале <номер> на основании заявления истца от 24.04.2024 № P001-2559395441-84108014 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в срок, не превышающий двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу в следующем порядке на сайте Администрации г.о. Серпухов, а также на официальном сайте государственной информационной системы www.torgi.gov.ru с разъяснением, что извещение опубликовано на основании заявления от 24.04.2024 № P001-2559395441-84108014 по решению суда.

Свои требования мотивировал тем, что решением Серпуховского городского по делу №2а-2720/2024 на Администрацию городского округа Серпухов возложена обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление истца от 24.04.2024 № P001-2559395441-84108014 о предоставлении государственной услуги.

При рассмотрении дела №2а-2720/2024 судом установлено, что администрация не привела правила землепользования и застройки в соответствие с генеральным планом. Суд пришёл к выводу, что указанное обстоятельство не препятствует рассмотрению заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях ИЖС на праве аренды в границах функциональной зоны Ж-2 в кадастровом квартале 50:60:0020202; что у истца возникает право на предварительное согласование предоставления земельного участка на праве аренды в соответствии с Земельным кодексом РФ, поскольку истец обратился к ответчику с заявлением как гражданин в целях ИЖС на праве аренды.

Истец полагает, что при повторном рассмотрении заявления Администрация нарушила права и законные интересы истца, предусмотренные ч.2.ст.15, ст.19, ч.2 и ч.3.ст.36 Конституции вместе с подп.1.п.1.ст.39.18 и подп.4.п.2.ст.60 Земельного кодекса РФ, отказав истцу по основаниям, которые ранее суд признал незаконными. Отказ в предоставлении государственной услуги от 05.12.2024 № 231-О не содержит доказательств того, что истец нарушил земельное или гражданское законодательство, или права и законные интересы других лиц в вопросе предварительного согласовании предоставления земельного участка в целях ИЖС на праве аренды.

Истец также указал, что мотивы незаконного отказа от 05.12.2024 №231-О не содержат доказательств исполнения ответчиком требований закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков», в том числе не являются доказательством образования группы земельных участков 0,10-0,15 Га в новой функциональной зоне Ж-2 в кадастровом квартале <номер> (ст.4.1 закона); не являются официальным документом местного самоуправления об утверждении перечня земель и (или) земельных участков в кадастровом квартале <номер> для предоставления многодетным семьям в целях реализации закона Московской области с присвоением группе земельных участков кадастровых номеров (ч.4.ст.4 закона); не являются подтверждением уведомления многодетных семей, стоящих на учёте в целях предоставления земельных участков, об утверждении перечня земель с указанием срока предоставления многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка (ч.5.ст.4 закона); не являются доказательством, что многодетные семьи выбрали земельные участки из опубликованного перечня земель в кадастровом квартале <номер> и обратились к административному ответчику с заявлением в порядке предусмотренном ч.5.ст.4 закона.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, а также в письменных объяснениях (л.д.52-54).

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражения (л.д.61-67).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших участников процесса.

Выслушав стороны, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно представленным материалам дела, во исполнение решения Серпуховского городского суда от 02.07.2024 по делу № 2а-2720/2024 администрацией рассмотрено повторно заявление от 24.04.2024 № Р001- 2559395441-84108014 ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в целях предоставления земельного участка площадью 1301 кв.м. в аренду без проведения торгов для целей ИЖС.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, земельные участки, находящихся в кадастровом квартале <номер>, пл. 1301,5 кв.м, согласно ПЗЗ г.о. Пущино испрашиваемый земельный участок расположен в Р-1- зона парков, согласно Генеральному плану городского округа Пущино - в зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (л.д.121-125).

Протоколом заседания рабочей группы по вопросу учета предложений и замечаний, представленных администрацией г.о.Пущино в отношении проекта внесения изменений в генеральный план г.о.Пущино от 14.07.2022, одобрены внесения изменений в градостроительную документацию по г.о. Пущино в части изменения территориальный зоны с Р-1 на Ж-2 для последующего межевания и предоставления земельных участков для многодетных семей (л.д.143).

Решением Совета депутатов г.о.Пущино от 22.12.2022 №328/62 «О внесении изменений в Генеральный план г.о.Пущино МО» утверждены изменений в Генеральный план г.о.Пущино, утв. решением Совета депутатов г.о.Пущино №234/34 от 18.11.2010 (л.д.145).

Постановлением администрации Городского округа Серпухов от 31.01.2025 № 451 «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно» в кадастровом квартале <номер> зарезервированы территории (земельные участки) для последующего предоставления многодетным семьям после внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (л.д.160).

Из актов осмотра земельных участков от 02.05.2024, 19.08.2024 следует, что на земельных участках здания, строения, сооружения и иные объекты отсутствуют, участки не огорожены, частично на участках произрастают деревья (л.д.54, 100, 144).

Решением администрации Городского округа Серпухов от 05.12.2024 №231-О истцу отказано в предоставлении государственной услуги, с указанием причин отказа: " Согласно Генеральному плану городского округа Пущино Московской области, утвержденному решением Совета депутатов г. Пущино от 18.11.2010 №234/34 образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - зоне ИЖС, предназначенной исключительно для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно в рамках реализации Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03» (л.д.10).

Указанные решения согласованы с Министерством имущественных отношений Московской области.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.12.2018 N 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Административный регламент).

Основанием для отказа от 05.12.2024 административному истцу в предоставлении государственной услуги, послужило следующее: «несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 Административного регламента. Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается», с разъяснением причин отказа: «Согласно Генеральному плану городского округа Пущино Московской области, утвержденному решением Совета депутатов г. Пущино от 18.11.2010 №234/34 образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - зоне ИЖС, предназначенной исключительно для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно в рамках реализации Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03».

Исследовав значимые для рассмотрения настоящего дела факты, суд исходит из того, что у ответчика имелись основания для принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В ходе разбирательства установлено, что Постановлением администрации Городского округа Серпухов от 31.01.2025 № 451 «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно» земли, расположенные в кадастровом квартале <номер> включены в перечень участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям. Резервирование территории для последующего предоставления многодетным семьям предусмотрено после внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории. К постановлению приложен перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, в том числе которых включены также земли площадью в кадастровом квартале <номер>.

Таким образом, основанием к отказу в предварительном согласовании предоставлении земельного участка послужило то, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - зоне ИЖС, предназначенной исключительно для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно в рамках реализации Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-03».

Таким образом, территория в границах кадастрового квартала <номер> необходима для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения. Иными словами, испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в границы зоны планирования и предназначен для размещения объектов индивидуального жилищного строительства исключительно для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, а поэтому отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является правомерным.

Доводы административного истца, связанные с несогласием с решением суда, принятым по делу № 2а-2720/2024 не могут быть приняты судом, поскольку обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела (п. 2 ст. 64 КАС РФ).

Кроме того, доводы административного истца о незаконности действий должностных лиц местного самоуправления в виду необоснованно приведенных оснований отказа в предоставлении услуги отклоняются судом, поскольку приложением № 4 к Административному регламенту предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", предусмотрена форма решения об отказе в предоставлении государственной услуг, которая оформляется на официальном бланке администрации и которая в свою очередь предусматривает ссылку на соответствующий подпункт из подраздела 10 Административного регламента, в котором содержится основание для отказа в предоставлении государственной услуги, наименование основания для отказа в предоставлении государственной услуги и разъяснение причины принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Указанные в оспариваемом решении основания для отказа прямо предусмотрены регламентом, а в свою очередь из разъяснения причин указанных оснований не усматривается, что орган местного самоуправления отказал истцу в предоставлении услуги по основаниям того, что истец не является гражданином Российской Федерации, либо у него по определению отсутствует право на заключение договора аренды земельного участка (исходя из доводов истца, озвученных в судебном заседании).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения от 05.12.2024 № 231-О об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, соответственно и оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить его права, свободы и законные интересы путём опубликования извещения на сайте Администрации городского округа Серпухов и сайте государственной информационной системы о предоставлении земельного участка для ИЖС на праве аренды в кадастровом квартале <номер> на основании заявления истца от 24.04.2024 № P001-2559395441-84108014 в срок, не превышающий двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) Администрации городского округа Серпухов, выразившиеся в повторном применении оснований отказа, ранее признанных незаконными Серпуховским судом незаконными по делу № 2а-2720/2024; в повторном препятствовании административному истцу в осуществлении его прав и законных интересов, связанных с предварительным согласованием предоставления земельного участка ИЖС на праве аренды, на основании решения суда по делу № 2а-2720/2024, вступившего в законную силу; признании незаконным решение Администрации городского округа Серпухов от 05.12.2024 № 231-О об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязании Администрацию городского округа Серпухов устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить его права, свободы и законные интересы путём опубликования извещения на сайте Администрации городского округа Серпухов и сайте государственной информационной системы о предоставлении земельного участка для ИЖС на праве аренды в кадастровом квартале <номер> на основании заявления ФИО1 от 24.04.2024 № P001-2559395441-84108014 в срок, не превышающий двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 05.03.2025.