Решение № 2-2075/2016 2-235/2017 2-235/2017(2-2075/2016;)~М-1934/2016 М-1934/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-2075/2016

Дело №2-235/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года г. Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Петрякова А.В.,

при секретаре Баенковой Е.С.,

с участием помощника

Брянского природоохранного прокурора Петракова К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Санаторий «Снежка» о сносе строений,

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что проверкой Брянской природоохранной прокуратуры соблюдения лесного законодательства ОАО «Санаторий «Снежка» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ БО «Брянское лесничество» (арендодатель) и ЗАО «Брянскагроздравница» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка площадью 3,0 га, расположенного в 3 и 4 лесотаксационных выделах 89 лесного квартала Снежетьского участкового лесничества (бывшее Снежетьское лесничество), сроком действия на 49 лет. Арендатор принял участок лесного фонда в пользование по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды лесного участка зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.4 договора данный лесной участок передан арендатору для использования в целях осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с Лесным планом Брянской области, утвержденным постановлением администрации Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и Лесохозяйственном регламентом ГКУ БО «Брянское лесничество», вся территория лесничества отнесена к зоне рекреационного использования.

Согласно п. 3.4 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, договором и проектом освоения лесов, приводить лесной участок в прежнее состояние при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов; осуществлять пользование лесным участком, не допуская нарушения или ограничения прав граждан и иных лиц на пользование лесным фондом, прав граждан и иных лиц на пребывание в лесах, а также любых иных нарушений прав и законных интересов третьих лиц.

Арендатором лесного участка разработан проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке в Снежетьском участковом лесничестве ГКУ БО «Брянское лесничество». В соответствии с разделом 3.4 проекта освоения лесов на арендуемой территории планируется создание Детского оздоровительного центра, для чего проектируется построить 17 сборно-разборных сооружений и соединить их дорожно-тропиночной сетью с щебеночным покрытием.

В связи с реорганизацией ЗАО «Брянскагроздравница» путем выделения нового юридического лица - ОАО «Санаторий «Снежка», к договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ составлено дополнительное соглашение, которым произошла замена арендатора лесного участка ЗАО «Брянскагроздравница» на нового арендатора ОАО «Санаторий «Снежка», а также намечено строительство сборно-разборных сооружений размерами 10м х 15м в количестве 15 штук.

Вследствие замены арендатора лесного участка, приказом начальника Управления лесами Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная экспертиза изменений и дополнений в проект освоения лесов лесного участка, переданного ОАО «Санаторий «Снежка».

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Санаторий «Снежка» (Заказчик) заключен договор с гражданином ФИО1 (Исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется произвести строительство объектов: сборно-разборное сооружение (дом), сборно-разборная хозяйственная постройка на земельном участке, расположенном в 3 лесотаксационном выделе 89 лесного квартала. После завершения строительства Заказчик передает Исполнителю во временное пользование и владение построенные объекты сроком на 10 лет. Согласно дополнительному соглашению к договору от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнитель выполняет работы| до ДД.ММ.ГГГГ с правом досрочного выполнения.

Как показала проверка, арендатором вышеуказанного лесного участка при строительстве сборно-разборных сооружений, допущены нарушения законодательства об использовании лесов.

На участке государственного лесного фонда в 3 лесотаксационном выделе 89 лесного квартала Снежетьского участкового лесничества ГКУ БО «Брянское лесничество», переданном в аренду ОАО «Санаторий «Снежка», возведены двухэтажное строение (жилой дом) и хозяйственная постройка. Жилой дом имеет размеры 23,9м х 13,2м, габариты хозяйственной постройки составляют 6,1м х 6,0м. Указанные строения ограждены металлическим забором.

Согласно акту экспертного исследования ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом и хозяйственная постройка, возведенные в 3 лесотаксационном выделе 89 лесного квартала Снежетьского участкового лесничества ГКУ БО «Брянское лесничество», являются объектами капитального строительства.

Из акта экспертного исследования следует, что конструктивное исполнение исследуемых объектов не предполагает осуществление многократного демонтажа и монтажа на новом месте, и без несоразмерного ущерба назначению перенести исследуемые строения не представляется возможным, в связи с чем, данные строения не являются сборно-разборными и временными строениями, что не соответствует проекту освоения лесов и договору от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Санаторий «Снежка» и ФИО1

Считает, что возведенные строения и забор на территории зеленой зоны защитных лесов нарушают целостность лесного фонда, природных компонентов и экологического баланса в целом, свободное посещение лесов, тем самым нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Интересы Российской Федерации заключаются в том, что она как публичное образование и собственник арендованного лесного участка, заинтересована в соблюдении арендаторами требований лесного и иного законодательства и обязана принимать меры, направленные на использование и охрану лесов, как основу жизни и деятельности жителей Брянского района и иных граждан, проживающих на соответствующей территории, а также устранение нарушений законодательства. Интересы неопределенного круга лиц заключаются в том, что они вправо на благоприятную окружающую среду и заинтересованы использовании леса (природного ресурса), как основу своей жизни и деятельности.

Просит суд обязать ОАО «Санаторий «Снежка» произвести за свой счет снос капитальных строений - двухэтажного строения(жилого дома) и хозяйственной постройки, металлического забора,расположенных на участке лесного фонда в 3 лесотаксационном выделе 89лесного квартала Снежетьского участкового лесничества ГКУ Брянской области «Брянское лесничество», а такжевосстановить нарушенные компоненты окружающей природной среды на лесном участке.

В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора Петраков К.И. заявленные требования поддержал по тем же основаниям.

В судебном заседании третье лицо ФИО1 с иском не согласился, пояснил, что возведенные на земельном участке лесного фонда объекты не являются объектами капитального строительства.

Представитель ответчика ОАО «Санаторий «Снежка» в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, и указал на несогласие с иском прокурора, поскольку в соответствии в решением Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом отказа в пересмотре данного решения) вступившим в законную силу, в котором рассматривались все обстоятельства относительно построенного строения (дома), в том числе вопросы относительно капитальности спорного объекта, были сделаны выводы, которые в рамках рассматриваемого дела, с учетом принципа правовой определенности, не могут быть иными.

Представитель третьего лица Управления лесами Брянской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, сведений об уважительных причинах суду не представил. Суд на основании ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесами Брянской области в лице директора ГУ «Брянское лесничество» (арендодатель) и ЗАО «Брянскагроздравница» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка площадью 3,0 га, расположенного по адресу: Брянская область, ГУ «Брянское лесничество», Снежетьское участковое лесничество (бывшее Снежетьское лесничество) квартал 89 выдел 3,4, сроком действия на 49 лет.

Согласно п.1.4 указанного договора арендатору передан лесной участок для использования в целях осуществления рекреационной деятельности в следующих объемах: площадь 3,0 га, целевое назначение лесов – защитные леса, хозяйство – хвойное. Объемы использования лесов, мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, иных мероприятий на арендуемом лесном участке устанавливаются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов и подлежат изменению после их разработки (изменения).

Согласно п.3.3. указанного договора аренды арендатор ЗАО «Брянскагроздравница» с согласия арендодателя вправе сдавать лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет в субаренду, передавать свои права и обязанности по настоящему договору другим лицам.

ЗАО «Брянскагроздравница» по договору аренды (п.3.4.) обязалось использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации и настоящим договором, проектом освоения лесов и иными нормативными правовыми актами; в установленном порядке не позднее 90 дней с момента регистрации договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; приводить лесной участок в случае уничтожения верхнего плодородного слоя почвы, при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов; после прекращения права пользования лесным участком обеспечить снос возведенных временных строений и сооружений самостоятельно, за свой счет, без возмещения стоимости строений и сооружений.

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Управление лесами Брянской области в лице директора ГУ «Брянское лесничество» передало, а ЗАО «Брянскагроздравница» приняло лесной участок.

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован Управлением Росреестра по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ за номером №.

ГОУ ВПО «Брянская государственная инженерно-технологическая академия» был разработан проект освоения лесов для рекреационной деятельности на арендуемом участке лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ.

Данным проектом предусмотрено возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства, в т.ч. сборно-разборных сооружений (17 шт.), тропинок с покрытием из щебня шириной 3 м и 1 м.

ЗАО «Брянскагроздравница» ДД.ММ.ГГГГ было реорганизовано и в форме выделения было создано ОАО «Санаторий «Снежка». В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение, согласно которому новым арендатором лесного участка стало ОАО «Санаторий «Снежка».

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Санаторий «Снежка» (заказчик) и ФИО1 (исполнитель) был заключен договор, согласно которому ФИО1 обязался произвести строительство сборно-разборного сооружения (дом) и сборно-разборной хозяйственной постройки на земельном участке, расположенном в квартале 89 выдел 3 по адресу: <адрес>.

После завершения строительства ОАО «Санаторий «Снежка» обязалось передать ФИО1 во временное пользование и владение построенные объекты сроком на 10 лет.

По требованию прокурора Брянской природоохранной прокуратуры Брянской области ФБУ Воронежским РЦСЭ Минюста России по материалам проверки по вопросу законности возведения ОАО «Санаторий «Снежка» на участке государственного лесного фонда в квартале 89 выделе 3 Снежетьского участкового лесничества ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» двухэтажного строения и хозяйственной постройки был составлен акт экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного акта ФБУ Воронежского РЦСЭ Минюста России следует, что исходя из конструктивного исполнения исследуемого жилого дома и хозяйственной постройки, расположенных на участках государственного лесного фонда в квартале 89 выделе 3 Снежетьского участкового лесничества ГКУ Брянской области «Брянское лесничество», исследуемые объекты не являются сборно-разборными строениями, не относятся к временным постройкам, т.к. невозможен перенос объектов без несоразмерного ущерба назначению, относятся к IV группе капитальности, следовательно, являются объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Пункт 2 названной статьи устанавливает, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение только лишь временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Согласно п. 4 ст.41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования лесов для осуществлений рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 декабря 2012 года N 62 при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

В силу положений части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Приказом Управления лесами Брянской области от 29 февраля 2016г. №77 утверждено заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы дополнений и изменений в проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду ОАО «Санаторий Снежка» в Снежетьском участковом лесничестве в ГКУ «Брянское лесничество» для осуществления рекреационной деятельности.

Изменениями к проекту, выполненные ФГБОУ ВО «Брянский государственный инженерно-технологический университет», внесены изменения в раздел организации использования лесов. На лесном участке в квартале 89 выдел 3,4 Снежетьского участкового лесничества дополнительно к существующим объектам, запроектировано возведение 15 малых архитектурных фор и пешеходная дорожка с мягким покрытием, в т.ч. строение сборно-разборное (13х14м) площадью 0,0182 га, баня (6х6м), площадью 0,0036 га, тропинки с покрытием из тротуарной плитки шириной 3м. Все постройки запроектированы без фундамента.

По заявке ФИО1 ООО «Брянскгражданпроект-Сервис» было подготовлено заключение 2017-ТО инв.№ по результатам обследования дома и хозяйственной постройки, возведенных на арендованном ОАО «Санаторий «Снежка» земельном участке в квартале 89 выделе 3,4, согласно которому деревянные дом и хозяйственная постройка являются временными постройками, которые прочно не связаны с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению возможно, построены сборно-разборной конструкции согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому заключению ОАО «Брянскагропромпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному по заявке ФИО1, спорные хозяйственные постройки (жилой дом и баня) соответствуют временным сооружениям, не являются капитальными строениями, потому что могут быть демонтированы без ущерба для земель лесничества. В данный момент хозяйственные постройки не влияют на окружающую среду. Ограждения вокруг арендуемого участка обеспечивают свободный проход через территорию участка.

Таким образом, исследовав в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к мнению том, что требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области не основаны на законе.

Экспертное исследование ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ уже было предметом исследования в рамках гражданского дела по иску ОАО «Санаторий «Снежка» к ФИО1 о возложении обязанности безвозмездно устранить недостатки в выполненной работе. По данному гражданскому делу было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ОАО «Санаторий «Снежка» в иске к ФИО1

Решение Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

В данном решении были установлены следующие обстоятельства: стены двухэтажного бревенчатого строения опираются на сваи. Сруб надворной постройки также опирается на столбчатый фундамент. Двухэтажное строение имеет стены выложенные из бруса. Они сборно-разборные. Стены надворной постройки также выложены из бруса и являются сборно-разборными. Инженерное обеспечение предусмотрено проектом освоения леса и его наличие не меняет статус сборно-разборных сооружений, то есть их перемещение без несоразмерного ущерба. Вследствие этого жилой дом и хозяйственная постройка являются временными постройками, которые построены для санатория «Снежка» на срок аренды - 10 лет и по истечении указанного срока могут быть демонтированы лицом, их построившим, и за его счет. В соответствии со ст. 1 п.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации сборно-разборное сооружение (дом) и сборно-разборная хозяйственная постройка, возведенные ФИО1 на лесном участке, не являются объектами капитального строительства и соответствуют требованиям проекта освоения лесов.

Вышеуказанное экспертное исследование ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ было заявлено в качестве основания для пересмотра решения суда в связи с вновь открывшимися обстоятельствами в порядке ст.392 ГПК РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ заявление Управления лесами Брянской области о пересмотре решения от ДД.ММ.ГГГГ по вновь открывшимся обстоятельствам было оставлено без удовлетворения.

Определение Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

Также Управление лесами Брянской области обращалось в суд с заявлением о пересмотре решения от ДД.ММ.ГГГГ по новым обстоятельствам, снова ссылаясь на экспертное исследование ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ как новое обстоятельство по делу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Управления лесами Брянской области о пересмотре решения от ДД.ММ.ГГГГ по новым обстоятельствам было оставлено без удовлетворения.

Определение Брянского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Брянский областной суд.

Председательствующий А.В. Петряков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ