Решение № 12-305/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-305/2017

№ 12-305/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 года г. Уфа РБ

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Симонова О.С.,

с участием Д.И.Б. - лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д.И.Б. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ФИО4 по делу об административном правонарушении ... от < дата >,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ФИО4 по делу об административном правонарушении ... от < дата > должностное лицо – управляющий магазина ОАО «Глория Джинс» Д.И.Б. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с назначенным наказанием управляющий магазина ОАО «Глория Джинс» Д.И.Б. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит признать его незаконным и отменить. В обоснование жалобы указывая, что имеют место процессуальные нарушения, нарушен срок уведомления о проведении плановой проверки, уведомление получено < дата >г., а должно быть не позднее чес за три рабочих дня до начала ее проведения, согласно распоряжению ... дата начала проверки -< дата >г., что в соответствии с п.п.1 п.2 ст.20 ФЗ ... относится к грубым нарушениям и влечет недействительность результатов проверки. В протоколе указано, что она одновременно нарушила ст. 8,10 Закона ... «О защите прав потребителей» и п. 11 Правил продажи ..., позволяет сделать вывод, что за описываемые правонарушения законодательством РФ установлена специальная административная ответственность по отношению к ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ – это ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. Ее вина не подтверждена материалами дела, следствием чего отсутствует событие вменяемого в вину правонарушения. В протоколе не конкретизируется, что указанные им нарушения по маркировке – п. 1 ст. 9 ТР ... – связаны не с отсутствием данной информации на товарной ярлыке, из-за его неправильного оформления, как это написано в самом техническом регламенте, а с отсутствием самих товарных ярлыков на перечисленной продукции. Данный факт является исключением, а не правилом, и связан с периодом распродажи в розничной сети ОАО «Глория Джинс», когда уследить за наличием товарных ярлыков на всей продукции невозможно, в силу большой проходимости в день покупателей в ФМРТ, и осуществляемых ими примерок. Данные обстоятельства свидетельствует о возможности неумышленного отрыва товарных ярлыков посетителями непосредственно перед проводимой проверкой, невозможностью устранения данного нарушения ответственными лицами ввиду отсутствия времени на устранение в связи с тем, что проверка началась в середине рабочего для магазина (< дата > в 12 ч. 30 мин.) Нарушен порядок сбора доказательства по делу, а следовательно, и их объективная оценка. В случае признания оспариваемого постановления законным, просит назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании Д.И.Б. доводы жалобы поддержала, просила постановление признать незаконным и отменить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещен своевременно и надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав Д.И.Б., проверив доводы жалобы, изучив и оценив материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ч. 1 Статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, специалистами ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... < дата > была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Глория Джинс» (юридический адрес: 344090, ... –на- Дону, ...), осуществляющего деятельность по адресу: ....

В результате выездной плановой проверки выявлены нарушения обязательных требований норм действующего законодательства Российской Федерации: в торговом зале магазина размещены и допущены к реализации непродовольственные товары легкой промышленности 4 наименований, в количестве всего 4 шт. на сумму ... руб., полученных по накладной на внутреннее перемещение от < дата > № ... в количестве 4 шт. на сумму ... руб., с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза в части маркировки, а именно:

- без маркировки с указанием обязательной информации о наименовании продукции изготовителя, страны – изготовителя, юридического адреса изготовителя, состава сырья, единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, даты изготовления, модели, в продажу были выставлены товары 2 наименований на сумму ... руб.: ремень поясной трикотаж серый по продажной цене ... руб. (согласно накладной от < дата > № РМ 11670275) в количестве 1 шт.; туфли женские черные по продажной цене ... руб. (согласно накладной от < дата > № РМ11670275) в количестве 1 шт.

- без указания полной обязательной информации о продукции (наименовании продукции, изготовителя, страны-изготовителя, юридического адреса изготовителя, единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, даты изготовления) в продажу было выставлены товары 2 наименований на сумму ... руб., а именно: перчатки трикотажные серые по продажной цене ... руб. в количестве 1 шт., шарф трикотажный темно-серый по продажной цене ... руб. в количестве 1 шт.

На ряд товаров информация о цене наклеена непосредственно на маркировку, при этом частично закрыв от потребителя необходимую информацию о товаре, а именно: информацию о производителе и его месте нахождения (сумка женская черная, ремни поясные, серьги светло-розовые: информацию о наименовании товара, составе сырья, дате изготовления (зажим для волос).

В соответствии с п. 1,2 ст.9 Технического регламента Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 876 маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

- наименование продукции;

- наименование страны-изготовителя;

- наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия;

- состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- дату изготовления;

- номер партии продукции (при необходимости).

2. В зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка должна содержать следующую информацию:

Для одежды и изделий из текстильных материалов дополнительная информация должна содержать:

- вид и массовую долю (процентное содержание) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия. Отклонение фактического содержания сырья не должно превышать +/- 5 процентов;

- модель;

- символы по уходу за изделием;

- инструкцию по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Для трикотажных и текстильных полотен, штучных изделий из них, ковров, одеял, покрывал, штор дополнительная информация должна содержать:

- вид и массовую долю (процентное содержание) исходного сырья (ворсовой поверхности для ковровых покрытий и изделий из них). Отклонение фактического содержания сырья не должно превышать +/- 5 процентов;

- массу куска при нормированной влажности (для трикотажных полотен);

- устойчивость окраски (для трикотажных и текстильных полотен);

- вид отделки (при наличии);

- символы по уходу за изделием.

Для обуви дополнительная информация должна содержать:

- модель и (или) артикул изделия;

- вид материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви;

- инструкцию по уходу за обувью (при необходимости).

Для одежды и изделий из меха дополнительная информация должна содержать:

- вид меха и вид его обработки (крашеный или некрашеный);

- символы по уходу за изделием;

- инструкцию по уходу за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Для кожгалантерейных изделий дополнительная информация должна содержать:

- наименование материала верха;

- модель;

- указания по эксплуатации (при необходимости).

Для кож дополнительная информация должна содержать:

- площадь или массу кожи;

- толщину (при необходимости);

- сорт.

Для шкурок меховых дополнительная информация должна содержать:

- вид меха;

- вид обработки;

- сорт, марку;

- площадь или размер.

Согласно ст.13 Технического регламента Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 876 при обнаружении продукции легкой промышленности, не соответствующей требованиям настоящего Технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих требования к данной продукции, и поступающей или находящейся в обращении без документов об оценке (подтверждении) соответствия и (или) без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, уполномоченные органы государства - члена Таможенного союза обязаны предпринять все меры для ограничения, запрета выпуска в обращение такой продукции на единой таможенной территории Таможенного союза, а также для изъятия с рынка продукции, не соответствующей требованиям настоящего Технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих требования к данной продукции

Ответственным за выявленное нарушение является управляющий магазина Д.И.Б., согласно п.А4, В9 должностной инструкции от < дата >, приказа о переводе работника на другую работу с < дата >. и она как должностное лицо обоснованно была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Д.И.Б., что нарушен срок уведомления о проведении плановой проверки, нашел подтверждения в судебном заседании, так как согласно представленным материалам уведомление о проведении проверки было получено < дата >г., а начало проверки согласно распоряжению № ... - < дата >.

Согласно закону № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ((в ред. Федерального закона от < дата > N 277-ФЗ) часть 12 статья 9 о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В силу статьи 20 вышеуказанного закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

Таким образом, доводы Д.И.Б. указанные в жалобе частично нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 4 части статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ФИО4 ... от < дата >, вынесенное в отношении Д.И.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подлежит отмене.

В связи с тем, что сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, на данный момент не истекли, материалы подлежат направлению мировому судье для повторного рассмотрения по существу.

При новом рассмотрении дела, должностному лицу следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Д.И.Б. удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ФИО4 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – управляющей магазина ОАО «Глория Джинс» Д.И.Б. - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.С. Симонова