Решение № 2-104/2019 2-104/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2-104/2019

Дело № 2-104/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 года г. Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего — судьи Палагина С.В.,

при секретаре Чистовой О.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа», ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда Воронежской области гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» и просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», возложив на ответчика обязанность по формированию дела на присвоение звания «Ветеран труда» и оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, мотивировав свои требования тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ. является пенсионером за выслугу лет, его трудовой стаж в льготном исчислении составляет 27лет 06месяцев 07дней. Приказом начальника ГУ МВД России по Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был награжден медалью «За отличие в службе» III степени; приказом начальника ГУ МВД России по Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ. награжден медалью «За отличие в службе» II степени; приказом начальника ГУ МВД России по Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью «За отличие в службе» 1 степени. Полагая, что данные награды, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № был проинформирован, что правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется, по причине того, что решение о награждении указанными наградами принято руководителем территориального органа в сфере внутренних дел – ГУВД Воронежской области, а не руководителем (заместителем руководителя) органов, перечисленных в пп.1 п.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика представила письменные возражения, в которых указала, что решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителя руководителей) органов, перечисленных в пункте 4 статьи 2 Закона 07.07.2006г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, однако из представленных истцом документов о награждении, следует, что решение о награждении принято руководителем территориального органа в сфере внутренних дел – ГУВД Воронежской области, следовательно, правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», не имеется.

Представители третьих лиц - Департамента социальной защиты Воронежской области, Главного Управления МВД России по Воронежской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений об отложении не представили, в связи с чем, при отсутствии возражений от других участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Законом Воронежской области N 69-ОЗ от 07.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в "труде";

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

В соответствии со ст.3 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и постановления Правительства Воронежской области от 25.04.2014г. №376 «Об утверждении порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству КУВО «Управление социальной защиты населения».

Медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказами МВД РФ №641 от 05.07.2002г. и № 989 от 31.10.2012г.

Названными приказами были также утверждены Положения о медали МВД России «За отличие в службе», в соответствии с п.3 которых награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих – заместителем Министра – главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, что подтверждается трудовой книжкой истца (л.д. 17-23).

Согласно пенсионному удостоверению №, выданному ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет (л.д. 11).

За время прохождения службы ФИО1, на основании приказов начальника ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, был награжден медалью «За отличие в службе» III степени, II степени, I степени, соответственно (л.д.15).

В соответствии с положениями п.п.17 п.19 действовавшего на момент награждения ФИО1 Типового положения о Министерстве внутренних дел РФ, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту РФ, утвержденным приказом МВД РФ №846 от 25.10.2006г., начальник ГУВД по субъекту РФ назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций.

Изложенное свидетельствует о том, что истец был награжден ведомственными знаками отличия, при этом приказы о награждении изданы ГУВД по Воронежской области в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел РФ. Награждение производилось не по инициативе руководителя ГУВД по Воронежской области, а во исполнение Приказа МВД РФ.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно справке, выданной Центром финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Воронежской области, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. назначена пенсия за выслугу лет и его трудовой стаж составляет 27 лет 06 мес. 07 дней (л.д. 16).

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа», ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» лишь на том основании, что решения о награждении медалями «За отличие в службе» III степени (приказ ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с), II степени (приказ ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с), I степени (приказ ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с) принято руководителем территориального органа в сфере внутренних дел – ГУВД Воронежской области. Иных оснований для отказа не имеется (л.д.12-14).

На основании ст.3 ФЗ от 29.12.2015г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», определены требования к присвоению звания «Ветеран труда» для награжденных ведомственными знаками отличия, внесены изменения и дополнения в ст.7 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Статья 7 Закона дополнена п.1.1, вступившим в силу с 01.07.2016г., согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

Приказом МВД России от 20 апреля 2017г. N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России" За отличие в службе" I и II степени.

В соответствии с п. 7 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного данным приказом, награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации. Из смысла п. 9 указанного Положения следует, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что приказы начальника ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. №л/с, от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о награждении ФИО1 медалью «За отличие в службе» III степени, II степени и I степени, соответственно, были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД <адрес> Министерством Внутренних дел России, в связи с чем, указанные награды являются ведомственными знаками отличия.

Материалами дела и представителем ответчика в судебном заседании подтверждено, что истец имеет достаточный трудовой стаж для присвоения ему звания «Ветеран труда», при таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

При принятии решения суд руководствуется требованиями ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» обязанность по формированию дела на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда» и оформлении ходатайства на имя губернатора Воронежской области о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца.

Судья Палагин С.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.03.2019г.