Решение № 2-185/2019 2-185/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-185/2019

Дело № 2-185/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 03 июня 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Корсаковой Т.Г., при секретаре Юдиной И.С.,

с участием заместителя прокурора Нагайбакского района Челябинской области Батраева Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 с. Фершампенуаз» Нагайбакского муниципального район Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения здания образовательной организации,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Нагайбакского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 с. Фершампенуаз» Нагайбакского муниципального район Челябинской области (далее по тексту МДОУ «Детский сад № 1 с. Фершампенуаз») о возложении обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр помещений и периметра занимаемого здания, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2019 года, а при недостаточности денежных средств у МДОУ ««Детский сад № 1 с. Фершампенуаз» возложить обязанность по финансированию установки данной системы на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка исполнения требований законодательства в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности потенциальных объектов диверсионно-террористический устремлений, в ходе которой выявлено, что здание МДОУ «Детский сад № 1 с. Фершампенуаз» не оборудовано системой видеонаблюдения, чем нарушаются права и законные интересы обучающихся, педагогического персонала, и иных лиц, посещающих учреждение. Администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области является учредителем образовательного организации, поэтому несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности средств.

В судебном заседании заместитель прокурора Нагайбакского района Батраев Ю.И.. поддержал требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 1 с. Фершампенуаз» в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с предъявленными исковыми требованиями согласилась.

Ответчик администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области, извещена о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета иска, отдел образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд, выслушав прокурора Нагайбакского района, исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 3 и 6 Конвенции).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст. 2, 18, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).

Статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляет принципы противодействия терроризму, одними из которых являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 1999 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащиеся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112». Из приложения «В» к Своду правил 118.13330.2012 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Судом установлено, что МДОУ ««Детский сад № 1 с. Фершампенуаз» является дошкольной образовательной организацией, основным предметом деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Свою образовательную деятельность осуществляет в здании, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки прокуратурой Нагайбакского района требований антитеррористической защищенности в деятельности МДОУ ««Детский сад № 1 с. Фершампенуаз» выявлено отсутствие системы видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр помещений и периметра здания.

Отсутствие на момент проверки системы видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр помещений и периметра здания образовательной организации, подтверждается актами совместной проверки помощника прокурора и инспектора отдела надзорной деятельности по пожарному надзору, актом проверки готовности образовательной организации к учебному году.

Приведенные нормативные предписания содержат обязательные требования в отношении образовательных организаций, которые должны обеспечить надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивостью используемые для осуществления деятельности здания, осуществлять постоянный визуальный контроль, предупреждение террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации. Выполнение данных требований закона направлено на обеспечение безопасности воспитанников во время образовательного процесса и работников образовательной организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Орган местного самоуправления является равным субъектом противодействия терроризму в сфере образовательной деятельности.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Аналогичные положения о финансовой ответственности закреплены в п. 6.11 Устава МДОУ «Детский сад № 1 с. Фершампенуаз».

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ установлены особенности правового положения казенных учреждений. Согласно п. 1 этой статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение

С учетом того, что МДОУ ««Детский сад № 1 с. Фершампенуаз» является казенным учреждением, созданным Нагайбакским муниципальным районом, полномочия учредителя осуществляются администрацией Нагайбакского муниципального района, здание принадлежат образовательной организации на ограниченном вещном праве оперативного управления, его собственником является Нагайбакский муниципальный район, то администрация Нагайбакского муниципального района, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивающим финансирование образовательного казенного учреждения, должна обеспечить финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму. Выполнение данной обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих право воспитанников детского сада и его работников на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период их нахождении в образовательной организации. Поэтому ответственность за исполнение обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения следует также возложить на администрацию района.

Суд считает, что срок, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 с. Фершампенуаз» Нагайбакского муниципального район Челябинской области оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр помещений и периметра здания, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2019 года, а при недостаточности денежных средств у учреждения возложить обязанность по финансированию установки указанной системы видеонаблюдения на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: