Решение № 2А-1085/2018 2А-1085/2018~М-749/2018 М-749/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-1085/2018

Дело №2а-1085/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи И.А. Десятниченко,

при секретаре Е.С.Крутицкой,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности 78 АА № ****** от 01 марта 2016 года,

представителя административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области-Щелоковой З.П., действующей на основании доверенности № ****** от 19 марта 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО2 к административному ответчику администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленное выпиской № ****** от 25 апреля 2018 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района от 27 апреля 2018 года № ****** по вопросу № ****** об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в ****** площадью 197 750 кв.м. в границах кадастрового квартала № ****** для сельскохозяйственного использования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее Администрация), указывая на то, что в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в ****** площадью 197 750 кв.м. в границах кадастрового квартала № ****** для сельскохозяйственного использования, с целью создания фермерского хозяйства. Его заявление было зарегистрировано. Письмом от 27 апреля 2018 года № ****** ему было направлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное выпиской из протокола № ****** от 25 апреля 2018 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского района от 27 апреля 2018 года № ****** по вопросу № ******. При этом отказ мотивирован тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. Для утверждения схемы заявителю необходимо обратиться с заявлением установленного образца с пакетом документов, в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования». Заявитель просит признать решение администрации незаконным; обязать администрацию принять решение об утверждении схемы расположения заявленного земельного участка для сельскохозяйственного использования, обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установлено для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления заявленного земельного участка не имеется. При этом указывает, что обратился к административному ответчику от себя лично как гражданин, который является членом КФК, что подтверждает цель использования испрашиваемого земельного участка. Поданное заявление содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены административным регламентом. Обязанность по подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления земельного участка, расположенного на территории Иссадского сельского поселения, согласно нормам закона, лежит на административном ответчике.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования в полном объеме поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась. Полагала, что ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка обоснованно, поскольку ФИО2 обратился в интересах крестьянского (фермерского) хозяйства, не имея доверенности на представление интересов крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку обязательным условием открытия и дальнейшего функционирования крестьянского (фермерского) хозяйства является наличие главы предприятия.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ФИО2 10 апреля 2018 года обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему для сельскохозяйственного использования в собственность за плату земельного участка площадью 197 750 кв. м, расположенного в ****** в границах кадастрового квартала № ******. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве правового основания для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов заявитель указал на положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Заявление ФИО2 было рассмотрено 25 апреля 2018 года на заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками, созданной при Администрации.Согласно выписке из протокола заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками от 25 апреля 2018 № ******, утвержденного постановлением Администрации от 27.04.2018 № ******, комиссией было принято решение об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления, так как с заявлением обратилось ненадлежащее лицо. С заявлением от крестьянско-фермерского хозяйства может без доверенности обращаться глава крестьянско-фермерского хозяйства. Помимо этого, в решении комиссии указано, что для утверждения схемы заявителю необходимо обратиться с заявлением установленного образца с пакетом документов в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования» Письмом от 27 апреля 2018 года № ****** Администрация уведомила ФИО2 о результатах рассмотрения его заявления, направив ФИО2 выписку из протокола заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками.

Суд, исследовав представленные сторонами доказательства и, руководствуясь положениями пункта 6 статьи 11.9, подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3, пункта 7 статьи 39.15, статьи 39.18 ЗК РФ, приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение Администрации не соответствует требованиям статьи 39.15 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса оснований.В заявлении, поданном в Администрацию ФИО2 в качестве такового указал на основание, предусмотренное подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов допускается предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Земельный участок испрашивался ФИО2 для сельскохозяйственного использования.

Пунктом 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве), крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В силу указанной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка.

Таким образом, предоставление земельного участка представляет собой процедуру, состоящую из нескольких этапов, на первом из которых гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно положениям частей 3 и 5 ст. 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

По смыслу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ и подпункта 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1)схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2)земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3)земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 ст.12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определен способ защиты прав лица, обратившегося в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка. Так, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Как установлено судом, административный истец ФИО2, как гражданин обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка для создания фермерского хозяйства. Администрацией отказано ФИО2 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства по мотиву отсутствия доверенности от крестьянско-фермерского хозяйства; одновременно, указано на необходимость заявителю обратиться в администрацию Волховского муниципального района с заявлением установленного образца и пакетом документов в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги.

Согласно п.4.1, 4.2,4.3.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования», утвержденного постановлением временно исполняющей обязанности главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 25 апреля 2016 года № ******, организация предоставления муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:прием, регистрация заявления с приложенными документами;рассмотрение заявления на единой комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по распоряжению земельными участками; принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории либо отказ в предоставлении муниципальной услуги. Специалист Отдела принимает комплект документов от заявителя, проверяет состав документов на соответствии требованиям Административному регламенту. Заявление с прилагаемым пакетом документов передается на единую комиссию Администрации по распоряжению земельными участками для рассмотрения и принятия решения.

Поскольку заявление ФИО2 поступило на рассмотрение единой комиссии, оно с приложенным пакетом документов признано соответствующим установленным требованиям, поскольку содержит все необходимые сведения, предусмотренные административным регламентом.

Вместе с тем, административному истцу фактически было отказано с разъяснением порядка исправления недостатков, имеющихся, по мнению Администрации, в процедуре оформления заявления о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Согласно пункту 19 ст.11.10 ЗК РФ, не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Кодексом. Таким образом, возложение на заявителя обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка является незаконным.

Вопреки требованиям пункта 7 ст.39.15 ЗК РФ, оспариваемое решение не содержит ссылок на основания, указанные в пункте 8 ст.39.15 ЗК РФ или статье 39.16 Кодекса, а потому его нельзя признать законным. Исходя из содержания направленного ФИО2 решения, суд приходит к выводу о том, что выводы единой комиссии по распоряжению земельными участками являются противоречивыми, поскольку решение вынесено в отношении индивидуального предпринимателя, которому указано о необходимости оформления доверенности для обращения с заявлением от крестьянско-фермерского хозяйства, а не конкретного лица, с одновременным указанием на необходимость обратиться с заявлением установленного образца и утверждения схемы расположения земельного участка.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости возобновить рассмотрение заявления ФИО2 от 10 апреля 2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одновременно, требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, с последующим обеспечением опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, и размещении извещения на официальном сайте, удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд полагает возможным возложить на Администрацию обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО2 от 10 апреля 2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 197 750 кв.м. в границах кадастрового квартала № ****** для сельскохозяйственного использования, то есть осуществить процедуры, в порядке, предусмотренном пунктом 1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования административного истца ФИО2 к административному ответчику Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, оформленное выпиской № ****** от 25 апреля 2018 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района от 27 апреля 2018 года № ****** по вопросу № ****** об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в ****** площадью 197 750 кв.м. в границах кадастрового квартала № ****** для сельскохозяйственного использования.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить процедуры, возобновив рассмотрение заявления ФИО2 от 10 апреля 2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка размером 197 750 к.м., расположенного в ****** в порядке, предусмотренном пунктом 1 ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Десятниченко

Мотивированное решение составлено 06 июля 2018 года.

Судья: И.А.Десятниченко