Решение № 12-46/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-46/2019

Дело № 12-46


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2019 года г. Зуевка Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Хлюпин Д.В.,

при секретаре судебного заседания Катаевой А.Г.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Газтепложилсервис» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Газтепложилсервис» ФИО1 на постановление Западно-Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Газтепложилсервис» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническим сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора М.В. Гнетулло от ДД.ММ.ГГГГ № директор муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Газтепложилсервис» (далее – МУП ЖКХ «Газтепложилсервис») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ директор МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование указал, что при решении вопроса о привлечении его к административной ответственности в постановлении о назначении административного наказания не учитывались следующие обстоятельства. Гидравлические испытания тепловых сетей от котельной Горьковской дирекции тепловодоснабжения по окончанию отопительного сезона должны быть проведены в сроки, согласованные с собственником источника тепловой энергии, так как проведение гидравлических испытаний невозможно без заполнения системы теплоснабжения теплоносителем через котельную. Иным способом провести испытания сетей на плотность и прочность не представлялось возможным. В связи отсутствием на предприятии информации о сроках проведения весенних гидравлических испытаний Горьковской дирекцией тепловодоснабжения у предприятия не имелось возможности провести свои испытания соответственно. Гидравлические испытания перед началом отопительного сезона 2019-2020 проведены без замечаний (акты гидравлических испытаний котельных и тепловых сетей), т.е. отсутствие весенних испытаний не отразилось на надежности и качестве теплоснабжения от котельных Горьковской дирекцией тепловодоснабжения. Металлические таблички с наименованием завода-изготовителя, наименованием котла, заводским номером, годом изготовления, рабочим давлением, температурой воды, номеров ГОСТ или ТУ на котлы имеются на каждом котле в котельной №. На шкале манометров в котельной № не нанесена красная черта по делению, соответствующему разрешенному давлению в котле с учетом добавочного веса столба жидкости, однако к корпусу манометров прикреплены металлические стрелки, окрашенные в красный цвет, над соответствующим делениями шкалы, что с точки зрения п. 5.4.3. Правил по котлам равнозначно нанесению красной черты. В рамках подготовки к отопительному сезону 2019-2020 при выполнении покрасочных работ на момент проведения проверки диспетчерские наименования на дверях электрощитов в котельной № действительно были закрашены, а надписи не нанесены в связи с неполным высыханием поверхности оборудования. До начала отопительного сезона 2019- 2020 года надписи, указывающие диспетчерские наименования на дверях электрощитов, восстановлены (фото прилагаю). С учетом перечисленного и, в связи с тем, что нарушения законодательства при подготовке к отопительному сезону в части эксплуатации тепловых энергоустановок, за которые предусмотрена административная ответственность статьей 9.11 КоАП Российской Федерации, устранены до начала отопительного сезона 2019-2020 годов и не повлекли каких-либо последствий, являющихся общественно-опасными, а при определении вида административного наказания не учитывались причины, которые могли бы быть признанными обстоятельствами, освобождающими от административной ответственности. Вышеуказанные нарушения в соответствии со статьей 2.9. КоАП Российской Федерации допустимо признать малозначительными. Просит обжалуемое постановление отменить полностью, либо отменить его в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с вынесением в соответствии со статьей 3.4. КоАП Российской Федерации предупреждения, как меры административного наказания.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – директор МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал, пояснил, что не оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, вину в совершении правонарушения признает, после окончания отопительного периода гидравлические испытания не проводили, в Горьковскую дирекцию тепловодоснабжения для обеспечения их проведения письменно не обращались, провели гидравлические испытания только в сентябре 2019 года. Все выявленные в ходе проверки нарушения были устранены.

В отзыве на жалобу директора МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» ФИО1 начальник отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническим сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 просит оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления. В обоснование отзыва указал, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Однако заявителем не приведено никаких обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая. Должностное лицо, вынесшее постановление, не могло назначить ФИО1 административное наказание, не предусмотренное санкцией статьи 9.11 КоАП РФ в виде предупреждения, а так же применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным (поскольку нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки, могут привести к аварийной ситуации и представляют угрозу жизни и здоровья людям). Событие и состав административного правонарушения при рассмотрении дела установлены, подтверждаются соответствующими доказательствами и заявителем не оспариваются. Нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности не допущено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы, заслушав директора МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – ПТЭТЭ).

Указанные Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию тепловых электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

В соответствии с пунктом 6.2.13 ПТЭТЭ в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона.

Согласно пункту 3.18 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С), утвержденных Приказом Минстроя России от 28.08.1992 № 205 (далее – Правила эксплуатации котлов) на днищах барабана или фронтовой части каждого котла должна быть прикреплена металлическая табличка с нанесенными на ней следующими данными: а) наименование или товарный знак завода-изготовителя; б) наименование или условное обозначение котла; в) заводской номер; г) год изготовления; д) рабочее давление; е) температура воды (или водогрейных котлов); ж) номер ГОСТ или ТУ на котел.

В соответствии с пунктом 5.4.3 Правил эксплуатации котлов на шкалу манометра наносят красную черту по делению, соответствующему разрешенному давлению в котле с учетом добавочного давления от веса столба жидкости. Взамен красной черты разрешается прикреплять или припаивать к корпусу манометра металлическую пластину, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра, над соответствующим делением шкалы. Наносить красную черту на стекло краской запрещается.

Согласно пункту 2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 на дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. На дверях РУ должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца. На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Зуевского района ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» требований законодательства при подготовке к отопительному сезону в части надлежащей эксплуатации тепловых энергоустановок.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области ФИО3 составлена справка.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Зуевского района вынесено постановление о возбуждении в отношении директора МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» ФИО1 дела об административном правонарушении по статье 9.11 КоАП РФ.

Из указанного постановления следует и не оспаривается ФИО1, что МУП ЖКХ «Газтепложилсервис», осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, эксплуатирует котельные и тепловые сети по адресам: котельная № <адрес>; котельная № <адрес>; котельная № <адрес>; котельная № <адрес>; котельная № <адрес>; тепловые сети от этих котельных; тепловые сети от котельной Горьковской дирекции по тепловодоснабжению <адрес>. В котельных эксплуатируются водогрейные котлы (топливо - газ), с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С) (тепловые энергоустановки). В ходе проверки выявлены факты неисполнения МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» требований законодательства при подготовке к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов, а именно: 1) не проведены гидравлические испытания тепловых сетей от котельной Горьковской дирекции по тепловодоснабжению после окончания отопительного сезона, что является нарушением пункта 6.2.13 ПТЭТЭ; 2) отсутствуют металлические таблички с необходимыми данными на котлах в котельной №, что является нарушением пункта 3.18 Правил эксплуатации котлов; 3) на шкалу манометров в котельной № не нанесена красная черта по делению, соответствующему разрешенному давлению в котле с учетом добавочного давления от веса столба жидкости, что является нарушением требований пункта 5.4.3 Правил эксплуатации котлов; 4) не указаны диспетчерские наименования на дверях электрощитов в котельной №, что является нарушением пункта 2.2.20. Правил технической эксплуатации электроустановок. Указанные нарушения могут повлечь возникновение неисправностей в оборудовании котельной, нарушение температурного режима в отопительный сезон, как следствие представлять угрозу для здоровья жителей Зуевского района.

Распоряжением администрации Зуевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О приеме на работу ФИО1» ФИО1 назначен директором в МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» и является лицом, которое наделено организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями в данной организации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, являясь директором МУП ЖКХ «Газтепложилсервис», не обеспечил при эксплуатации котельных и тепловых сетей соблюдение требований, установленных пункта 6.2.13 ПТЭТЭ, пунктов 3.18, 5.4.3 Правил эксплуатации котлов, пункта 2.2.20. Правил технической эксплуатации электроустановок.

Суд считает, что в ходе производства по делу вина директора МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» ФИО1, как должностного лица, в силу своих должностных положения и обязанностей, осуществляющего все вопросы руководства текущей деятельностью муниципального унитарного предприятия, и допустившего нарушение названных норм ПТЭТЭ, Правил эксплуатации котлов, Правил технической эксплуатации электроустановок, доказана, что подтверждается справкой об участии специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, в который отражены нарушения указанных норм ПТЭТЭ, Правил эксплуатации котлов, Правил технической эксплуатации электроустановок, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л.с. «О приеме на работу ФИО1», которым ФИО1 назначен на должность директора МУП ЖКХ «Газтепложилсервис», постановлением прокурора Зуевского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1 содержащими, в которых он признает вину в совершении правонарушения, и другими материалами дела.

Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Доводы жалобы не опровергают правильности выводов должностного лица о совершении директором МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» ФИО1 административного правонарушения и доказанности его вины.

Постановление о привлечении к административной ответственности директора МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Определенные в обжалуемом постановлении вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного ФИО1 административного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания данного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав инкриминируемого правонарушения является формальным, и соответственно, наказуемыми признаются все деяния, содержащие состав данного административного правонарушения, - вне зависимости от того, повлекли ли они наступление общественно опасных последствий, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При указанных обстоятельствах постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническим сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора М.В. Гнетулло от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит оставлению без изменения, жалоба директора МУП ЖКХ «Газтепложилсервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническим сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора М.В. Гнетулло от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Газтепложилсервис» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Хлюпин