Решение № 12-132/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-132/2017

Дело №12-132/2017


РЕШЕНИЕ

«18» декабря 2017 года г.Фролово

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Мысякина О.П., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

И.о.конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» ФИО1 обратился с жалобой на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Управление Ростехнадзора) ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

В обоснование жалобы ФИО1 указал следующее. С указанным постановлением не согласен, в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ считает его незаконным.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДонНефть» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 5 месяцев, он назначен исполняющим обязанности конкурсного управляющего ООО «ДонНефть». Определением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ он утверждён конкурсным управляющим ООО «ДонНефть».

Управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка ООО «ДонНефть» в целях проверки исполнения предписания №-П-2017 от ДД.ММ.ГГГГ. Данной проверкой установлено невыполнение и.о.конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» ФИО1 пунктов 6,7,10,11,13,24 предписания №-№.

По данному факту в отношении него как должностного лица и.о.конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении законного предписания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ и разъяснениями п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет два месяца, поскольку данное административное правонарушение не относится к категории длящихся, срок давности исчисляется со дня невыполнения предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку, и не относится к правонарушениям, указанным в главе 9 КоАП РФ, предусматривающим ответственность за нарушение требований промышленной безопасности.

Управлением Ростехнадзора установлен срок выполнения предписания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок привлечения его к административной ответственности за неисполнение предписания исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение вышеуказанной нормы и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ он привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с указанным просил отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

На рассмотрение жалобы и.о.конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» ФИО1, его представители ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности и его представителей.

Главный государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежаще. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица административного органа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДонНефть» признано несостоятельным (банкротом), в отношении юридического лица открыто конкурсное производство сроком на 5 месяцев, исполняющим обязанности конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» назначен ФИО1

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ конкурсное производство в отношении ООО «ДонНефть» продлено сроком на 5 месяцев, ФИО1 утверждён конкурсным управляющим ООО «ДонНефть».

Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора проведена проверка ООО «ДонНефть», по результатам которой установлены допущенные ООО «ДонНефть» нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. В отношении ООО «ДонНефть» выдано предписание №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению выявленных нарушений и установлен срок выполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка ООО «ДонНефть» в целях проверки исполнения предписания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен акт проверки №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. Данным актом установлено невыполнение и.о.конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» ФИО1 пунктов 6,7,10,11,13,24 предписания №-П-2017.

По данному факту в отношении и.о.конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении им пунктов 6,7,10,11,13,24 предписания №-П-2017 от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 – и.о.конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении законного предписания №-П-2017 от ДД.ММ.ГГГГ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, не является длящимся правонарушением и не относится к правонарушениям, указанным в главе 9 КоАП РФ, предусматривающим ответственность за нарушение требований промышленной безопасности. Указанной нормой предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания уполномоченного органа исполнительной власти.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица – и.о.конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» ФИО1 по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ составляет два месяца, срок давности подлежит исчислению со дня невыполнения предусмотренной обязанности к определенному сроку.

Предписанием Управления Ростехнадзора №-№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДонНефть» установлен срок для устранения выявленных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок привлечения и.о.конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» ФИО1 как руководителя юридического лица к административной ответственности за неисполнение предписания исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о привлечении его к административной ответственности за указанное правонарушение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и.о.конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, после истечения установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым отменить постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица и.о.конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица и.о.конкурсного управляющего ООО «ДонНефть» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, отменить и на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд со дня получения копии решения.

Судья О.П.Мысякина