Решение № 12-119/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-119/2019

№12-119/2019


Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2019 года г.Кострома

Судья Димитровского районного суда г.Костромы Назаров И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление № от 06.11.2018г. государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО2 о привлечении Главы администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

обжалуемым постановлением Глава администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, наложено наказание в виде предупреждения за то, что ДД.ММ.ГГГГ. в 15 ч.50 мин. в <адрес> допущено нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в перекрытии проезда металлическими столбами между земельными участками №№9/1,10,11.

В своей жалобе на данное постановление ФИО1 указал, что перекрытие проезда металлическими столбами между земельными участками №№9/1,10,11 не является нарушением, т.к. пожарная техника не может использовать проход из-за его габаритов; полноценный пожарный проезд имеется между домами 94 и 95 в 200 метрах от прохода; орган пожарного надзора не наделен полномочиями по привлечению к ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В судебном заседании Глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель контролирующего органа – начальник территориального отдела НД и ПР по Костромскому и Красносельскому районов ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав участников, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.204 КоАП РФ, отнесено к компетенции органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор (ст. 23.34 КоАП РФ).

В ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ предусмотрено, что государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих пожарный надзор. В силу ч.3 данной статьи указанные лица вправе рассматривать только те дела об административных правонарушениях, которые совершены гражданами и должностными лицами.

Постановление о привлечении ФИО1 как должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.4.5, ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в выводах должностного лица, вынесшего постановление, и в его оценке действий правонарушителя не имеется. Каких-либо существенных нарушений Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 30 ноября 2016 г. N 644, в его действиях, не усматривается.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч.50 мин. в д.<адрес> допущено нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в перекрытии проезда металлическими столбами между земельными участками №№9/1,10,11.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, а также иными нормативными актами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст.7 Устава муниципального образования Бакшеевское сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В силу ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя в т.ч. обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Таким образом, вопреки доводам жалобы требование к пожарной безопасности в виде обеспечения беспрепятственного подъезда (проезда) пожарной техники ко всем участкам населенного пункта законодательно закреплено и обязанность его исполнения сомнений не вызывает.

Факт правонарушения подтвержден законным протоколом об административном правонарушении №140 от 25.10.2018г., фототаблицей, на которой зафиксированы вкопанные столбы, препятствующие проезду пожарной техники, а также габариты проезда, обеспечивающие в случае отсутствия вкопанных столбов движение спецтехники, схемой расположения земельных участков д.Заречье и другими материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Каких-либо особых процедур привлечения должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности ни нормами КоАП РФ, ни иными нормативными правовыми актами федерального уровня не установлено.

Статья 72 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не регулирует правоотношения, связанные с привлечением соответствующих лиц к административной ответственности.

Согласно ст. 35 Устава муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Костромского муниципального района Костромской области Глава сельского поселения в пределах своих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, к которым, как указано выше, относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

Таким образом, Глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Иное толкование заявителем положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении контролирующим органом норм права.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 были правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы о незаконности постановления являются несостоятельными, направлены на освобождение от ответственности за содеянное, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, которые были исследованы и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № от 06.11.2018г. государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО2 о привлечении Главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Димитровский районный суд г. Костромы.

Судья И.А. Назаров