Решение № 2А-398/2020 2А-398/2020~М-125/2020 М-125/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-398/2020

Дело № 2а-398/2020 .

УИД 33RS0005-01-2020-000194-43


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 26 февраля 2020 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Крохмаль Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №13» о признании незаконным бездействия по исполнению требований федерального законодательства в сфере организации питания, обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее администрации МО Александровский район) и муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №13» (далее МБОУ СОШ №13), выразившегося в непроведении ремонта в помещениях столовой и пищеблока МБОУ СОШ №13, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01, обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявления указано, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой проверки установлено, что помещения столовой и пищеблока МБОУ СОШ №13 не отвечают требованиям законодательства, необходимо проведение ремонта. Так, в помещении столовой покрашенный потолок имеет повреждения в виде поражения грибком, напольное плиточное покрытие имеет повреждения в виде выпадения плиток. В помещении пищеблока, предназначенного для приготовления пищи, покрашенные стены имеют повреждения в виде поражения грибком и отслоения краски, стены имеют повреждения в виде выпадения плиток, окрашенный потолок имеет повреждения в виде отслоения краски. В помещении пищеблока, предназначенного для хранения продуктов, покрашенные потолок и стены имеют повреждения в виде отслоения краски и поражения грибком. В помещении пищеблока, предназначенного для мытья посуды, покрашенный потолок имеет повреждения в виде поражения грибком. Состояние помещений столовой и пищеблока не обеспечивает безопасность обучающихся и сотрудников учреждения во время пребывания в образовательном учреждении, а использование таких помещений, не соответствующих требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 и СП 2.3.6.1079-01, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью воспитанников. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес МБОУ СОШ №13 было вынесено представление, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков МБОУ СОШ №13, администрации МО Александровский район, заинтересованного лица Управления образования администрации Александровского района в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика – директор МБОУ СОШ №13 ФИО2 административные исковые требования признала. Пояснила, что требования представления прокурора в большей части выполнены. Указала, что в случае выделения денежных средств, ремонт в помещениях столовой и пищеблока будет произведен.

Из поступившего в адрес суда письменного отзыва администрации МО Александровский район следует, что администрация возражает против удовлетворения заявленных требований по основанию незапланированного увеличения расходов бюджета в случае удовлетворения иска. Считает требуемый прокурором срок исполнения заявленных требований недостаточным. Полагает, что в случае удовлетворения заявленных требований, необходимо установить срок исполнения до 01.11.2020.

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Александровского района ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находятся под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина является обязанностью государства.

Частью 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, закреплено, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №237-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьями 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия при эксплуатации оборудования в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 года №237-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность

В силу ч.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» санитарное состояние и содержание производственных помещений должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам «Организация общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (СП 2.3.6.1097-01).

В соответствии с п. 5.16 СП 2.3.6.1097-01 в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска.

Судом установлено, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой проверки выявлены нарушения исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания МБОУ СОШ №13, расположенного по адресу: <адрес>, а именно перед неиспользуемым входом в столовую установлены умывальники, однако вода отключена, электрополотенца не установлены, одноразовые полотенца и мыло отсутствуют (п.п.3.2, 3.4 СанПиН 2.4.5.2409-08); используется посуда, изготовленная из алюминия, лишь часть заменена на посуду из нержавеющей стали (п.4.8 СанПиН 2.4.5.2409-08); в мясорыбном цехе находится неисправное холодильное оборудование (п.4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08); в помещениях пищеблока не установлены психрометры (п. 4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08); на потолке и стенах столовой и пищеблока проступает черный налет, отслаивается краска, оконные откосы и стена вокруг раковины для мытья рук покрыты черной плесенью, плитка на полу и стенах имеет нарушения (п. 5.16 СП 2.3.6.1097-01); засетчивание оконных и дверных проемов не проведено (п. 5.23 СанПиН 2.4.5.2409-08); отсутствует 10-дневное меню на возраст 12-18 лет, 10-ти дневное примерное меню на возраст 7-11 лет не согласовано с ТО Роспотребнадзора в Александровском и Киржачском районах (п.п. 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 СанПиН 2.4.5.2409-08); при издании приказа о создании бракеражной комиссии в ее состав не включен работник пищеблока (п.14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08).

04.10.2019 Александровской городской прокуратурой в адрес директора МБОУ СОШ№13 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа директора МБОУ СОШ№13 от 13.11.2019 следует, что представление прокурора получено и приняты меры к устранению выявленных нарушений. Замена смесителей в умывальниках перед входом в столовую и установка полотенцесушителей будет произведена не позднее 15.12.2019; в складских помещениях установлено два прибора для измерения влажности и температуры воздуха; в производственных помещениях, мясорыбном цеху установлены два исправных холодильника (бытовой и морозильная камера); произведена частичная замена алюминиевой посуды на посуду из нержавеющей стали; в состав бракеражной комиссии включен работник пищеблока повар ФИО4; засетчивание дверных и оконных проемов будет произведено не позднее 01.05.2020; ремонтные работы в помещении столовой будут проведены при наличии денежных средств.

Таким образом, требования представления прокурора не исполнены в полном объеме.

В соответствии с п. 1.6 Устава МБОУ СОШ №13 учредителем образовательного учреждения является администрация Александровского района в лице Управления образования администрации Александровского района, собственником имущества является муниципальное образование Александровский район Владимирской области.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку состояние помещений столовой и пищеблока МБОУ СОШ №13 не обеспечивает безопасность обучающихся и сотрудников учреждения во время пребывания в образовательном учреждении, противоречит требованиям федерального законодательства и влечет нарушение гарантированного законом прав несовершеннолетних обучающихся образовательного учреждения на получение образования в условиях, обеспечивающих защиту жизни и здоровья, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Доводы представителя административного ответчика о недостаточности денежных средств для исполнения требований прокурора суд считает несостоятельными, поскольку решение финансовых вопросов, связанных с исполнением предусмотренных законом обязанностей, не могут влиять на права детей, обучающихся в образовательном учреждении.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения решения, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования.

Из письменных возражений администрации Александровского района следует, что срок до 01.11.2020 является достаточным для проведения необходимых процедур согласования выделения денежных средств.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также тот факт, что удовлетворение заявленных требований не должно приводить к чрезмерной дополнительной нагрузке на бюджет муниципального образования, суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в срок до 01.11.2020 выделить денежные средства, необходимые для проведения ремонта в помещениях столовой и пищеблока МБОУ СОШ №13, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01.

Разумным и достаточным суд находит предложенный административным истцом срок (в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств) для проведения ремонта в помещениях столовой и пищеблока МБОУ СОШ №13, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №13», выразившегося в непроведении ремонта в помещениях столовой и пищеблока муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №13», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в срок до 01.11.2020 выделить денежные средства, необходимые для проведения ремонта в помещениях столовой и пищеблока муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №13», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №13» в течение 6 (шести) месяцев со дня выделения денежных средств провести ремонтные работы в помещениях столовой и пищеблока муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №13», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №13» в течение одного месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить об исполнении решения суда Александровскому городскому прокурору и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2020 г.

.