Решение № 2-127/2017 2-127/2017~М-121/2017 М-121/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-127/2017

Дело № 2-127/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г. Красный Холм

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С. О.

с участием пом. прокурора Краснохолмского района Артюшина Е.В.

представителя ответчика ООО «КомГАз» адвоката Харченко М.В.

при секретаре Смирновой М.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КомГаз» о приостановлении деятельности автомобильной газовой заправки ООО «КомГаз», расположенной по адресу <адрес> до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КомГаз» о приостановлении деятельности автомобильной газовой заправки ООО «КомГаз», расположенной по адресу <адрес> до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности. Судом, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, для участия в деле привлечены Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области, ООО «Токойл», администрация городского поселения города Красный Холм Тверской области.

Свои исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района, на основании обращений руководителей ООО «СГ-МАРКЕТ» и генерального директора ООО «Автогаз», проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности в деятельности автомобильной газовой заправки ООО «КомГаз», расположенной по адресу: <адрес> в ходе, которой установлено следующее: в соответствии с договором аренды части земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> расположена автомобильная газовая заправка, находящаяся под давлением посредством которой, в том числе производится заправка газовым топливом транспортных средств. Производственная база ООО «КомГаз» состоит из сосуда и помещения диспетчерской.

В соответствии с ч.1-2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критерием, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой

опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующий опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.а п.2 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категориям опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии)

В соответствии с пп. 2 п.5 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», IV класс опасности устанавливается для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте I настоящего пункта.

В нарушение вышеуказанного законодательства руководством ООО «КомГаз» эксплуатируемый производственный объект - автомобильная газозаправочная станция, расположенная по адресу: <адрес> не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в органах Ростехнадзора.

Кроме того, согласно ст.2 Федерального закона №35-Ф3 от 06 марта 2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации» основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных м ер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «В» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее-концепция), одним из основных внутренних фактов обусловливающих возникновение и распространения терроризма в Российской федерации либо способствующих ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 10 Концепции цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. «Б» п. 13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Не соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан посещающих газовую заправку, кроме того в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе пожара и террористического акта может быть причинен ущерб транспортным средствам, расположенным на территории АЗС.

В соответствии с пунктом 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, просят приостановить деятельность автомобильной газовой заправки ООО «КомГаз», расположенной по адресу: <адрес> до устранения нарушений требований законодательства о промышленной безопасности.

В судебном заседании пом. прокурора Краснохолмского района Тверской области Артюшин Е.В. уточнил исковые требования, просил возложить на ООО «КомГаз» обязанность устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности в деятельности автомобильной газовой заправки ООО «КомГаз», расположенной по адресу <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при не устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, в установленный срок, приостановить деятельность автомобильной газовой заправки ООО «КомГаз», расположенной по адресу <адрес>, до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности. С учетом уточнений, исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, пояснил, что в настоящее время ответчиком принимаются меры для устранения нарушений, в связи с чем, он полагает, возможным предоставить срок для устранения нарушений.

Представитель ответчика ООО «КомГаз» по доверенности Харченко М.В. исковые требования признал и пояснил, что действительно ООО «КомГаз» были допущены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности. Однако, ответчиком принимаются все меры для их устранения, а именно заключен договор на подготовку проектной документации для подачи документов для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, однако, с момента подачи проекта для регистрации идет срок регистрации, который составляет 45 дней, то есть для процедуры регистрации нужно время, в связи с чем, полагает, что установление срока до ДД.ММ.ГГГГ позволит им оформить все документы, устранить нарушения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают и просят удовлетворить.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ООО «Токойл», администрация городского поселения города Красный Холм Тверской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Заслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно свидетельствам Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «КомГаз» зарегистрировано в качестве юридического лицо и поставлено на учет в налоговом органе.

Из ст.2 Устава ООО «КомГаз» следует, что общество имеет право осуществлять следующие виды деятельности: розничную торговлю моторным топливом; оптовую торговлю топливом; прочую оптовую торговлю; розничную торговлю бытовым, жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом, деятельность агентов по оптовой торговле топливом.

Согласно акту проверки федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности и антитеррористической защищенности при организации деятельности автомобильной газовой заправки ООО «КомГаз», расположенной по адресу <адрес>, в ходе которой установлено, что указанный объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в Ростехнадзоре.

Из представленного свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «ТОКойл» является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес> разрешенное использование под общественную застройку, общая площадь земельного участка 1534 кв.м., обременение ипотека.

Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «ТОКойл» и ООО «КомГаз», ООО «КомГаз» принимает во временное пользование (аренду) часть земельного участка, расположенного по адресу <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, под организацию мобильного пункта заправки автомобилей сжиженным газом.

Из информации, представленной Центральным управлением Ростехнадзора, следует, что в территориальном разделе государственного реестра опасных производственных объектов Центрального управления Ростехнадзора по адресу <адрес>, не зарегистрировано, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в заявлений о регистрации объектов по вышеуказанному адресу не поступало.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения федеральных законов в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями. Согласно статье 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Приложения N 1 к Закону N 116-ФЗ к категории ОПО относятся также объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

На основании ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Факт эксплуатации данной станции ответчиком и осуществления им деятельности по реализации газового топлива установлен в судебном заседании и не оспаривается сторонами.

Таким образом, ООО «КомГаз» допущена эксплуатация опасного производственного объекта, не зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов.

При таких обстоятельствах, дальнейшее функционирование автомобильной газовой заправки ООО «КомГаз», расположенной по адресу: <адрес> при наличии вышеназванных нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности, а также отсутствия обеспечения антитеррористической защищенности объектов в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", представляет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью многочисленного количества людей, наступления аварии или техногенной катастрофы, которая может причинить существенный вред экологии, в связи с чем, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

При определения сроков исполнения обязанностей суд учитывает социальную значимость и неотложный характер мер по устранению нарушений законодательства о промышленной безопасности, необходимость значительных материальных затрат, в связи с чем, установление срока исполнения решения суда: до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным, с учетом объема работ и предъявляемых требований.

В силу ст.98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Прокурор Краснохолмского района обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц, с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины, с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в этом случае составляет 300 руб., в связи с чем, с ООО «КомГаз» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КомГаз» о приостановлении деятельности автомобильной газовой заправки ООО «КомГаз», расположенной по адресу <адрес> до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности,- удовлетворить.

Возложить на ООО «КомГаз» обязанность устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности в деятельности автомобильной газовой заправки ООО «КомГаз», расположенной по адресу <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При не устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, в установленный срок, приостановить деятельность автомобильной газовой заправки ООО «КомГаз», расположенной по адресу <адрес> до устранения нарушений законодательства о промышленной безопасности.

Взыскать с ООО «КомГаз» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.

Решение принято в окончательной форме 08.06.2017 года.

Председательствующий подпись