Решение № 2-4472/2017 2-4472/2017~М-4011/2017 М-4011/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-4472/2017

Дело № 2-4472/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

судьи Комиссаровой Е.А.

при секретаре Корневой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 к администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г. Костромы о предоставлении жилья, мотивируя свои требования тем, что ФИО1, <дата> года рождения является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать А.Е., <дата> года рождения и отец К.А., <дата> года рождения решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> лишены родительских прав в отношении дочери ФИО1, <дата> года рождения. Постановлением администрации города Костромы № от <дата> за ФИО1 сохранено жилое помещение, расположенное по адресу 1 Регистрации по месту жительства ФИО1, ... года рождения не имеет, имеет регистрацию по месту пребывания в студенческом общежитии по адресу 2 с сентября 2016 года.

Приказом Департамента по труду и социальной защиты населения Костромской области от <дата> № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с письмом заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы № от <дата> нанимателями муниципального жилого помещения либо членами семьи нанимателя муниципального жилого помещения на праве социального найма ФИО1 и ее родители - А.Е. А.Е.. и К.А. на территории города Костромы не являются.

Согласно выписке из ЕГРП жилое помещение, расположенное по адресу 1 принадлежит на праве собственности В.А.

ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении в ОГКОУ «СС», ГКОУ «ВШ» с <дата> по <дата>. С сентября 2016 года по настоящее время ФИО1 обучается в ОГБПОУ «КСТ» проживает в студенческом общежитии, расположенном по адресу 2. Жилья в собственности на территории Российской Федерации не имеет.

Ссылаясь на нормы Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», нормы Жилищного кодекса РФ, Закон Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы предоставить ФИО1, <дата> года рождения на территории г. Костромы Костромской области благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры г. Костромы Шамаева О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске подтвердила.

Представитель администрации г.Костромы ФИО2 в судебном заседании иск не признал, нуждаемость ФИО1 не оспаривал.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент по труду и социальной зашите населения Костромской области, Департамент финансов Костромской области, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта администрации города Костромы о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищный кодекс РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании ч.5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Часть 3 ст.20 Закона №131-Ф3 определяет, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъекта РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с ч.5 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Таким образом, передача органами государственной власти Костромской области государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, может быть произведена только при передаче соответствующих материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 №620-5-3KO«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, включают в себя: 1. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2. Принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципальногоспециализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; 3. Принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 4. Выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Судом установлено, что родители ФИО1: мать А.Е., <дата> года рождения и отец К.А., <дата> года рождения решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> лишены родительских прав в отношении дочери ФИО1, <дата> года рождения.

ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении с <дата> года в связи с ограничением родителей в родительских правах. С <дата> пребывала в МСКО школе-интернате 8 вида <адрес>, затем была направлена в ОГКОУ «СС», ГКОУ «ВШ» с <дата> по <дата>. С сентября 2016 года по настоящее время ФИО1 приступила к обучению в ОГБПОУ «КСТ» (в настоящее время ОГБПОУ «КСТ).

Таким образом ФИО1 является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Постановлением администрации города Костромы № от <дата> за ФИО1 сохранено жилое помещение, расположенное по адресу 1.

Регистрации по месту жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имеет, имеет регистрацию по месту пребывания в студенческом общежитии по адресу 2 с сентября 2016 года.

Приказом Департамента по труду и социальной защиты населения Костромской области от <дата> № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с письмом заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы № от <дата> нанимателями муниципального жилого помещения либо членами семьи нанимателя муниципального жилого помещения на праве социального найма ФИО1 и ее родители - А.Е. и К.А. на территории города Костромы не являются.

Согласно выписке из ЕГРП жилое помещение, расположенное по адресу 1 принадлежит на праве собственности В.А.

Как усматривается из материалов дела и следует из пояснений истца адресный ориентир адрес 1 имеют два жилых помещений, одно из которых принадлежит В.А., а в другом (адрес 3) фактически проживает отец ФИО1 А. со своей сестрой М.Л. Последнее помещение представляет собой полуразрушенный одноэтажный деревянный дом, окна заколочены, квартира ... кв.м. состоит из двух комнат, удобства отсутствуют. В квартире отключено электричество, водоснабжения нет, отопление печное

Жилья в собственности на территории Российской Федерации истица не имеет, жилым помещением на условиях социального найма не пользуется.

Таким образом, ФИО1 может быть признана лицом не обеспеченным жильем.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования о предоставлении ФИО1 специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

Статья 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007г. № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» предписывает предоставлять благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, по месту жительства указанных лиц (п.1 ст. 10.1)…. жилое помещение должно предоставляться по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным ст. 6 Закона Костромской области от 25.12.2006г. №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (п.10 ст. 10.1).

Город Кострома является последним местом жительства ФИО1, которое в сложившейся ситуации и отсутствии иного места жительства у истца следует признать постоянным.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Костромы удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г.Кострома в лице администрации г. Костромы предоставить ФИО1, <дата> года рождения на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории <адрес>, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда ....

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья