Постановление № 5-252/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 5-252/2017

К административному делу № 5-252/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

О назначении административного наказания

Станица Крыловская Крыловского района 01 ноября 2017 года

Крыловской районный суд <адрес> в составе:

Судьи Павловской И.Н.

при секретаре Петенко Е.М.

с участием государственного инспектора по охране природы в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республики Адыгея ФИО1,

с участием представителя администрации Крыловского сельского поселения – главы Администрации Кугоейского сельского поселения ФИО2

Рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации Кугоейского сельского поселения, привлекаемой к административной ответственности по ст. 8.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране природы в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республики Адыгея ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Кугоейского сельского поселения, согласно которого следует, что в результате отбора проб почвы (протокол отбора проб почвы № от ДД.ММ.ГГГГ) в 400 м от восточной окраины станицы Кугоейской на пробной площадке общей площадью 720 м" (кадастровый квартал №) захламленной ТБО, строительным мусором, навозом проведены испытания почвы (протокол испытаний (измерений) проб почвы № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ эксперта ФИО3 - начальника Ейского отдела Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» свидетельство эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке в кадастровом квартале № происходит загрязнение химическими и биогенными веществами земельного участка в результате размещения отходов.

В судебном заседании государственного инспектора по охране природы в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и республики Адыгея ФИО1, полагал, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Кугоейского сельского поселения составлен законно, по существу показал, что Администрацией Кугоейского сельского поселения нарушены ст.ст. 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, за совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании глава Администрации Кугоейского сельского поселения ФИО2 показал, что в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно генплана и публичной кадастровой картой данная стихийная свалка находится за чертой населенного пункта. Соответственно администрация поселения не может нести ответственность за территории не принадлежащие ей. В настоящее время не установлен собственник земельного участка, на котором находится свалка. Возможно, она находится на землях сельхозназначения, за пределами границы населенного пункта и ответственность должен нести собственник земельного участка. В соответствии с Уставом Кугоейского сельского поселения к полномочиям сельского поселения относится: «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировании твердых коммунальных отходов». Для того, чтобы население не использовало свалку, администрация поселения приобрела 72 контейнера, договора заключены с 518 домовладениями, что составляет около 85%. Сбор и вывоз мусора на территории поселения осуществляет ООО «Чистая станица», размещены контейнеры в населенных пунктах и информация о вывозе крупногабаритного мусора.

Выслушав участников процесса, исследовав материал об административном правонарушении, суд считает правильно квалифицированными выявленные нарушения по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», как уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с п.п.3,4 ст.11 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем. Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и т плодородия, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ эксперта ФИО3 - начальника Ейского отдела Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» свидетельство эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке в кадастровом квартале №, происходит загрязнение почвы, что установлено в результате исследования проб 7018 и 7019 (считалась средняя концентрация в пробах по почвенным горизонтам) выявлено превышение содержания нефтепродуктов по отношению к фоновой (чистой) пробе в 1.52 раза. Массовое содержание нитратов в почве под свалкой превышает ПДК (ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ почве») в 1,4 раза, и по отношению к фону (в чистой зоне) в 3,97 раза. По тяжелым металлам превышения предельно допустимого уровня не обнаружено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 «Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», не имеется.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусматривает административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусматривает административное наказание в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Назначая административное наказание администрации Кугоейского сельского поселения, суд руководствуется ст.2.10 КоАП РФ, ст. 3.1 КоАП РФ, ст. 3.3 КоАП РФ, ст. 4.1-4.2 КоАП РФ и приходит к выводу о целесообразности назначения наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 23.1, ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

Признать администрацию Кугоейского сельского поселения Краснодарского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Разъяснить администрации Кугоейского сельского поселения, что уплата штрафа в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в Банк или иную кредитную организацию.

Копия квитанции об уплате административного штрафа направляется в Крыловский районный суд Краснодарского края.

Разъяснить администрации Кугоейского сельского поселения, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок он может быть подвергнут административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в административную судебную коллегию Краснодарского краевого суда в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья