Постановление № 5-111/2024 5-2/2025 от 23 января 2025 г. по делу № 5-111/2024

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-002940-41 Производство № 5-2/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 января 2025 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Гурьева Е.А., с участием помощника Ржевского межрайоного прокурора Тверской области Аваковой Д.А, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, замужней, иждивенцев не имеющей, место работы: <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 допустила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при следующих обстоятельствах.

При проведении проверки государственной охраны объектов культурного наследия Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области, в ходе выездного обследования установлено, что здание «Дом, где проходило первое собрание Ржевской организации РСДРП в 1917 г.», расположенного по адресу: <...> находится в неудовлетворительном состоянии, местами предаварийном, здание эксплуатируется, в нем расположено швейное производство. ООО «Радуга», как законным владельцем объекта культурного наследия, на протяжении длительного периода времени с момента оформления права собственности, в нарушение требований законодательства о безопасности зданий и законодательства об объектах культурного наследия, работы по сохранению объекта культурного наследия, предусматривающие содержание и поддержание его в надлежащем техническом состоянии не проводятся, план ремонтно-реставрационных работ охранного обязательства не выполняется. Объект культурного значения находится в неудовлетворительном состоянии.

Таким образом, директор ООО «Радуга» ФИО1 являясь ответственным лицом (ИНН <***>, ОГРН <***>), находясь по юридическому адресу (местонахождение): 172390, <...>, не позднее 25 ноября 2024 года, допустила нарушение требований пункта 11 статьи 47.6, статей 33, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Охранного обязательства от 11.12.2014 № П-14-33, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в связи с чем 02 декабря 2024 года Ржевским межрайонным прокурором Тверской области в отношении должностного лица – руководителя ООО «Радуга», собственника объекта, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «Радуга» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, признала и пояснила, что в установленный законом срок ею, как руководителем ООО «Радуга», собственника объекта, расположенного по адресу: <...>, мероприятия по сохранению указанного объекта культурного наследия, не проведены, но в 2025 году планирует приступить к ремонту здания.

Помощником Ржевского межрайоного прокурора Тверской области Аваковой Д.А. дано заключение о наличии в действиях директора ООО «Радуга» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку установлено, что общее состояние объекта – неудовлетворительное, мероприятия по сохранению указанного объекта культурного наследия до настоящего времени не проведены.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из смысла данной нормы закона следует, что по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Выслушав объяснения ФИО1, заключение прокурора, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон) установлено, что обязательные требования в области охраны объектов культурного наследования подлежат исполнению собственниками или иными законными владельцами указанных объектов.

На основании ч. 1 ст. 33 Закона целью охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращение других действий, которые могут причинить вред указанным объектам, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных воздействий.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 33 Закона государственная охрана включает в себя установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 47.6 Закона охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Согласно ст. 47.6 Закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 Закона.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; 2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; 3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона; 4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона (п. 2).

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи: по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона; по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона (п.6 ст. 47.6).

В соответствии с ч. 11 ст. 47.6 Закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Статьей 47.2 Закона предусмотрены требования к сохранению объекта культурного наследия, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В ч. 2 ст. 47.2 Закона указано, что Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 47.3 Закона, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, или части такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Установлено, что в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России включен памятник регионального значения «Дом, где проходило первое собрание Ржевской организации РСДРП в 1917 г.», расположенный по адресу: <...> швейная фабрика, который находится в собственности ООО «Радуга».

Директор ООО «Радуга» ФИО1, согласно зарегистрированному праву собственности в Управлении Росреестра по Тверской области в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где проходило первое собрание Ржевской организации РСДРП в 1917 г.», расположенного по адресу: <...>, является ответственным лицом за соблюдением законодательства об объектах культурного наследия.

Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 19.12.2019 № 200 утверждено охранное обязательство собственника или законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где проходило первое собрание Ржевской организации РСДРП в 1917 г.», расположенного по адресу: <...>.

В приложении № 2 вышеуказанного охранного обязательства изложен план ремонтно-реставрационных работ с указанием сроков выполнения - 2020-2025 годы, в том числе в 2020-2021 годы от собственника или законного владельца требовалось выполнить инженерное обследование проблемных участков несущих конструкций здания (стен, перекрытий), силами специализированной проектной организации, имеющей лицензию на право работы на объектах культурного наследия (далее-ОКН), установить на ОКН информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об ОКН. В 2021-2023 годах разработать научно-проектную документацию на ремонтно-реставрационные работы, силами специализированной проектной организации, имеющей лицензию на право работы на ОКН и согласовать ее с Главным управлением по государственной охране ОКН

Статьей 45 Закона 3 предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского Надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

29 июня 2021 года Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области собственнику объекта ООО «Радуга» выдано задание № 58/3 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусматривающих реставрацию и приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

По результатам осмотра объекта Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области, а также согласно информации Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 25 ноября 2024 года, предоставленной в прокуратуру, установлено, что общее состояние объекта - неудовлетворительное. При этом собственником памятника до настоящего времени мероприятия по сохранению указанного объекта культурного наследия, не проведены.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня его обнаружения.

В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Радуга» ФИО1 является директором ООО «Радуга».

ФИО1, как директором ООО «Радуга», собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где проходило первое собрание Ржевской организации РСДРП в 1917 г.», расположенный по адресу: <...>, в отношении данного объекта допущены нарушения требований пункта 11 статьи 47.6, статей 33, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Охранного обязательства от 11 декабря 2014 года № П-14-33, которые выявлены 25 ноября 2024 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ФИО1 принимались все зависящие от нее меры по соблюдению положений законодательства в области охраны объектов культурного наследия и охранного обязательства, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у нее имелась, что свидетельствует о наличии вины последней.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02 декабря 2024 года;

- актом технического состояния объекта культурного наследия по состоянию на 25 ноября 2024 года;

- сообщение Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 25 ноября 2024 года № 6899/03;

- копией приказа о регистрации объекта культурного наследия регионального значения от 13 декабря 2017 года № 134654-р;

- копией приказа об утверждении охранного обязательства от 19 декабря 20196 года № 200;

- охранным обязательством собственника или иного законного владельца от 19 декабря 2019 года;

- планом ремонтно-реставрационных работ;

- паспортом объекта культурного наследия;

- заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- сведениями из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 28 февраля 2007 года;

- копией договора купли-продажи недвижимого имущества.

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Радуга».

Все приведённые доказательства были получены с соблюдением норм КоАП РФ, а потому являются допустимыми. Также указанные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и в своей совокупности являются достаточными. Со стороны ФИО1 заявлений о недопустимости указанных доказательств не поступало.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Установив, что должностное лицо - директор ООО «Радуга» ФИО1 совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Бездействие ФИО1 квалифицирую, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Судья не находит оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

Установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица составлено в соответствии со ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела. Постановление составлено в присутствии должностного лица ФИО1, ей разъяснены права, копия постановления вручена. Существенных недостатков постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания ФИО1 принимаются во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, и его последствия, данные о личности ФИО1, ее имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами смягчающими административную ответственность являются: признание правонарушителем своей вины, выразившееся в озвученной в судебном заседании позиции ФИО1, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей

При назначении наказания судья также учитывает, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась и считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Установленных законом оснований для применения при назначении наказания положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не установлено.

Избранный вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения ФИО1 новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению норм действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание за совершение данного административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 770301001

Банк получателя Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет 03100643000000019500

ОКТМО 45382000

КБК 05411601071010013140

УИН: 0

вид платежа: административный штраф по постановлению от 21 января 2025 года.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Гурьева