Решение № 2А-371/2024 2А-371/2024~М-344/2024 М-344/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 2А-371/2024

№

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кораблино Рязанской области №

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьева В.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кораблинского районного суда Рязанской области административное дело по административному иску прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Кораблинский Дворец культуры» о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кораблинского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Кораблинский Дворец культуры» (далее - МБУК «Кораблинский ДК») о признании незаконным бездействия в отношении структурного подразделения «Семионовский сельский Дом культуры», расположенном по адресу: <адрес>, в части неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности незаконным. Административный истец просит обязать МБУК «Кораблинский ДК» устранить нарушения пожарной безопасности в «Семионовском сельском Доме культуры» структурного подразделения МБУК «Кораблинский ДК», а именно: оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации; оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия; проверить состояние огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования конструкций крыши в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в «Семионовском сельском Доме культуры» структурного подразделения МБУК «Кораблинский ДК», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения административным ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, в частности Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», а также требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479. Указанные нарушения законодательства недопустимы и требуют немедленного устранения, так как создается угроза неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, в указанном учреждении организованы кружки детского творчества, а также проводятся культурно-массовые мероприятия с их участием, ослабляется защищенность учреждения с массовым пребыванием. Неисполнение требований пожарной безопасности в случае пожара может привести к несвоевременному принятию мер по обеспечению безопасности находящихся в здании людей, что в свою очередь повлечет за собой наступление тяжких последствий. Указанные правоотношения являются публичными, так как указанное бездействие учреждения нарушает права, свободы и законные интересы граждан, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. В связи с изложенным, прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к административному ответчику.

В процессе рассмотрения дела протокольным определением Кораблинского районного суда Рязанской области от 28.08.2024 года в порядке ст.47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел культуры администрации МО-Кораблинский муниципальный район Рязанской области, являющийся главным распорядителем бюджетных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, указав на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБУК «Кораблинский ДК» в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве на административное исковое заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что выполнение требований прокуратуры в части обеспечения пожарной безопасности не требует капитальных вложений со стороны собственника имущества, является показателем качественного исполнения муниципального задания в части содержания строений и помещений учреждениями культуры. Финансирование муниципальных заданий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, которым является отдел культуры администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области.

Представители заинтересованных лиц администрации МО-Кораблинский муниципальный район Рязанской области и отдела культуры администрации МО-Кораблинский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного иска извещены, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право, обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности») граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст.ст. 1, 37 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожар – неконтролируемое горение, причиняющие материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности на подведомственных объектах.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

С 1 марта 2022 года вступили в силу Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021№ 1464 (далее – Требования) в соответствии со ст.16 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Пунктом 1 Требований установлено, что данный документ содержит требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием, которые введены в эксплуатацию, автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно пункту 3 Требований объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с: -критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 1; -критериями оснащения сооружений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 2; критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 3; -критериями оснащения оборудования автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 4.

В соответствии с пунктом 8 Требований, объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению N 5. Классификация систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре приведена в приложении N 6.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Неисполнение требований пожарной безопасности в случае пожара, а также в случае совершения террористических актов может привести к несвоевременному принятию мер по обеспечению безопасности находящихся в здании людей, что в свою очередь повлечет за собой наступление тяжких последствий, вплоть до гибели людей.

Согласно пункту 2 Постановления администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 18.06.2021 № 138 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 19.02.2014 № 113 «Об утверждении перечня сельских Домов культуры, входящих в структуру МБУК «Кораблинский ДК» - утверждён перечень сельских Домов культуры входящих в структуру муниципального бюджетного учреждения культуры «Кораблинский Дворец культуры» согласно приложению к данному постановлению.

Судом установлено, что в соответствии с приложением к вышеназванному Постановлению администрации МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 18.06.2021 № 138 «Семионовский сельский Дом культуры», расположенный по адресу: <адрес>, является структурным подразделением МБУК «Кораблинский ДК».

В ходе проведенной прокуратурой района проверки с привлечением начальника ОНД и ПР по Пронскому, Кораблинскому, Старожиловскому районам ФИО3 выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в «Семионовском сельском Доме культуры» являющимся структурным подразделением МБУК «Кораблинский ДК», а именно обнаружены следующее нарушения пожарной безопасности:

- в нарушение п.3 прил.1 п.11 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 (далее – Требования) объект защиты не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации;

- в нарушение прил.5 п.7 Требований объект защиты не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- в нарушение п.95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) не обеспечена обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок её действия;

- в нарушение п.13 Правил противопожарного режима, не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования конструкций крыши в соответствии с нормативами документами по пожарной безопасности, с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия;

- в нарушение п.17(1) Правил противопожарного режима не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются поручением прокуратуры Рязанской области от 05.06.2024 №7-43-2024 межрайонным прокурорам области о проведении проверки исполнения законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, об их антитеррористической защищенности, и своевременной актуализации паспортов безопасности; - информационным письмом начальника ОНД и ПР по Пронскому, Кораблинскому, Старожиловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО3 № 139-4-10-16 от 14.06.2024 года; постановлением администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 18.06.2021 № 138 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 19.02.2014 № 113 «Об утверждении перечня сельских Домов культуры входящих в структуру МБУК «Кораблинский ДК» с приложенным Перечнем структурных подразделений МБУК «Кораблинский ДК»; Уставом МБУК «Кораблинский ДК»; выпиской из ЕГРЮЛ со сведениями о МБУК «Кораблинский ДК».

Административным ответчиком суду не представлено доказательств о его освобождении от обязанности исполнения указанных выше требований законодательства о пожарной безопасности в отношении его структурного подразделения «Семионовский сельский Дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>.

Довод представителя административного ответчика и заинтересованных лиц в письменных отзывах и правовых позициях о том, что выполнение требований прокуратуры в части обеспечения пожарной безопасности не требует капитальных вложений со стороны собственника имущества, является несостоятельным, так как МБУК «Кораблинский ДК» согласно сведениям из ЕГРЮЛ является самостоятельным юридическим лицом с основным видом деятельности «Деятельность в области художественного творчества» с дополнительными видами деятельности, в частности «Аренда и управление собственным и арендованным нежилым имуществом, а также деятельность в области демонстрации кинофильмов» и в соответствии с пунктами 1.4, 1.6, 1.7 Устава МБУК «Кораблинский ДК» (далее – Учреждение) является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ; собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательства Учреждения; в структуру Учреждения входят сельские Дома культуры и объекты досуговой работы, расположенные на территории Кораблинского района. Пунктами 2.4, 6.2 Устава МБУК «Кораблинский ДК» одним из основных его видов деятельности предусмотрено создание и организация деятельности клубных формирований; - проведение культурно-массовых мероприятий; Для выполнения уставных целей Учреждение имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с назначением этого имущества в пределах, установленных действующим законодательством РФ.

При этом выполнение юридическим лицом МБУК «Кораблинский ДК» в своей деятельности обязанности исполнения указанных выше требований законодательства о пожарной безопасности прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от финансирования муниципальных заданий главным распорядителем бюджетных средств. Поэтому доводы представителя административного ответчика и заинтересованных лиц указанные им в письменных отзывах и правовых позициях являются несостоятельными.

Другие доводы, указанные стороной административного ответчика, также не основаны на материалах дела и противоречат положениям действующего законодательства о пожарной безопасности.

Анализируя установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу о том, что административный ответчик МБУК «Кораблинский ДК» не исполняет должным образом возложенные на него в соответствии с действующим законодательством обязанности по исполнению указанных выше требований законодательства о пожарной безопасности в отношении его структурного подразделения «Семионовский сельский Дом культуры»

Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности недопустимы и требуют устранения, так как создается угроза неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку в указанном учреждении проводятся культурно-массовые мероприятия, неисполнение требований пожарной безопасности в случае пожара может привести к несвоевременному принятию мер по обеспечению безопасности находящихся в здании людей, что в свою очередь повлечет за собой наступление тяжких последствий, указанное бездействие административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы граждан, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Разрешая требования истца об установлении срока исполнения решения, суд, учитывая время необходимое для проведения торгов, для заключения договоров на проведение необходимых работ, определения объемов финансирования, необходимость выделения дополнительных денежных средств на устранение нарушений, учитывая позицию административного истца, суд считает возможным установить МБУК «Кораблинский ДК» срок устранения выявленных нарушений 12 месяцев, исчисляя его со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кораблинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Кораблинский Дворец культуры» о признании бездействия незаконным и побуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Кораблинский Дворец культуры» в отношении структурного подразделения «Семионовский сельский Дом культуры» в части неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным.

Обязать МБУК «Кораблинский ДК» устранить нарушения требований пожарной безопасности в «Семионовском сельском Доме культуры» структурного подразделения МБУК «Кораблинский дворец культуры», расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации; оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия; проверить состояние огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования конструкций крыши в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, с составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитного покрытия.

Установить административному ответчику срок исполнения данного решения суда 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты> В.Ю. Соловьев

<данные изъяты>

<данные изъяты>