Решение № 12-51/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело № 12-51/2019


РЕШЕНИЕ

г. Лиски 25 декабря 2019 года

Судья Лискинского районного суда Воронежской области Ладыкина Л.А.,

при секретаре Пустоваловой В.А.,

с участием прокурора Лискинской межрайонной прокуратуры Воронежской области Рощупкиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Лискинской межрайонной прокуратуры Воронежской области на постановление административной комиссии Лискинского муниципального района Воронежской области от 12.09.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 33. 1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», суд,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Лискинского муниципального района Воронежской области от 12 сентября 2019 года ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Как следует из данного постановления 05 сентября 2019 года в 09 часов 42 минуты было выявлено, что ФИО1 поставила пакет с бытовым мусором на прилегающей территории <адрес><адрес>, тем самым нарушила требования п. 9 ч.2 ст. 45 Правил благоустройства г. Лиски, утвержденных решением Совета народных депутатов от 13.11.2017 года № 88.

Не согласившись с данным постановлением административной комиссии Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО1, обратилась в Лискинскую межрайпрокуратуру с заявлением об отмене данного постановления и признании его незаконным.

Лискинской межрайпрокуратурой по обращению ФИО1 была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что при привлечении ФИО1 к административной ответственности административной комиссией Лискинского муниципального района Воронежской области были допущены нарушения законодательства об административных правонарушениях.

По этой причине Лискинский межрайпрокурор обратился в суд с протестом, в котором просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, а также ходатайствовал о восстановлении срока для обжалования данного постановления, указав, что межрайпрокурор был лишен возможности принести протест на указанное постановление по делу об административном правонарушении в срок, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ, поскольку о данном факте ему стало известно лишь после обращения ФИО1 в межрайонную прокуратуру и вступлении постановления в законную силу (л.д.3-5,6-7).

В судебном заседании прокурор Лискинской межрайонной прокуратуры Воронежской области ФИО5 заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования и протест поддержала, просил их удовлетворить.

Суд находит возможным удовлетворить ходатайство Лискинского межрайпрокурора о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, поскольку о вынесенном в отношении ФИО1 постановлении от 12.09.2019 ему стало известно лишь после обращения ФИО1 в межрайонную прокуратуру 27.11.2019 (л.д.34,35).

Заинтересованное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, протест прокурора просила удовлетворить, в своем заявлении указала, что административное правонарушение не совершала, какие-либо документы, связанные с правонарушением, работниками административной комиссии и иными лицами ей не предъявлялись, постановление о привлечении к административной ответственности не получала.

Представитель заинтересованного лица административной комиссии Лискинского муниципального района, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, административная комиссия просила рассмотреть дело в отсутствие её представителя, разрешение дела оставила на усмотрение суда.

Изучив протест, заслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что 05.09.2019 года в 9 часов 42 минуты членом административной комиссии ФИО6 в отсутствии ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ. Согласно вышеперечисленным нормативным правовым актам административные комиссии в Воронежской области являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции настоящим Законом Воронежской области.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ). В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией Лискинского муниципального района Воронежской области в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 74-ОЗ"Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3,4,5,6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В нарушении данных требований КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 05.09.2019 отсутствуют сведения о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей, предусмотренных ст.ст. 25.1, 25.6 КоАП РФ, о вручении копии протокола, протокол ФИО4 не подписан, а также отсутствует соответствующая запись об отказе в его подписании.

В силу ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях фиксации правонарушений с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ФИО1, согласно материалов дела об административном правонарушении, в расписке о получении повестки о явке на заседание административной комиссии не расписывалась, никаким другим образом не извещалась о дате и времени рассмотрения дела. Таким образом, ФИО1 не была уведомлена надлежащим образом о рассмотрении в отношении неё дела об административном правонарушении. На заседании административной комиссии 12.09.2019 года ФИО1 не присутствовала.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Лискинского муниципального района Воронежской области в отсутствие ФИО1, не надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, было вынесено постановление от 12.09.2019 года о признании её виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Копия постановления вручена ей не была.

В нарушении ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ в материалах дела об административном правонарушении № отсутствуют объяснения ФИО4, иных свидетелей, фотоматериалы специальных технических средств и прочие доказательства.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В данном случае постановление административной комиссии Лискинского муниципального района Воронежской области от 12.09.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № –ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области подлежит отмене, производство по делу прекращению, так как не доказаны обстоятельства совершения ФИО4 административного правонарушения.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.3, п. 3 ч. 1 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Лискинской межрайонной прокуратуры Воронежской области на постановление административной комиссии Лискинского муниципального района Воронежской области от 12.09.2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 33. 1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Лискинского муниципального района Воронежской области от 12.09.2019 года, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № –ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ей назначено наказание в виде административного штрафа размере 1000 руб. отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию данного решения направить для сведения прокурору Лискинской межрайонной прокуратуры Воронежской области, ФИО1, в Административную комиссию Лискинского муниципального района Воронежской области.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.А. Ладыкина