Решение № 2-4731/2019 2-4731/2019~М-3521/2019 М-3521/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-4731/2019

Дело № 2-4731/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2019 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВВН к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании постановления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ВВН обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании постановления незаконным. В обоснование иска указано, что Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... ... п.1, п.п.1,1, 1.1.4 ( Приложение № 6)принято на основании Жилищного кодекса Российской Федерации является недействительным, т.к. находится не в правовом поле российского законодательства, а именно:

Во-первых:не выполнено Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1549-0-П, которое гласит:

« 2. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на»создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18: статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N20-П, определения от 15 февраля 2005 года N17-0 и от 5 марта 2009 года N376-О-П). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище и предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий принятых на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации граждан (социально незащищенных - прежде всего).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев принятия граждан на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохранение за этими гражданами права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Снятие же указанных граждан с учета производится по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действиеЖилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. При этом установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19. части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (Определение от 18 января 2005 года N7-0).

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

3. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 января 2001 года N1-П и подтвержденной в других его решениях, в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению норм; по смыслу статьи 125 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 4 (часть 2) и 15 (часть 1),а также сположениями статьи 3части второй статьи 36, части второй статьи 74. статей 86 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", конституционное истолкование нормативного акта или отдельного его положения, проверяемого посредством конституционного судопроизводства, относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, который, разрешая дело и устанавливая соответствие Конституции Российской Федерации оспариваемого акта, в том числе по содержанию норм, обеспечивает выявление конституционного смысладействующего права; в таком случае данное Конституционным Судом Российской Федерации истолкование, как это вытекает из части второй статьи 74 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации” во взаимосвязи с его статьями 3, 6, 36, 79, 85, 86, 87, 96 и 100, является общеобязательным, в том числе для судов.

Исходя из изложенного ируководствуясь статьей 6пунктом 2 части первой статьи 43, частью четвертой статьи 71, частью первой статьи 79 и статьей 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении на основе правовых позиций, сформулированных им в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.»

Во-вторых:не выполнен пункт 2 ст.56, который гласит «Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.», т. к. выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета о его регистрации по адресу матери, ВНМ, были сданы в Управление жилищной политики в 2006 году, согласно ст. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153.

В-третьих:Постановление о снятии его с учета граждан, нуждающихся в получении жилой площади, принято на основании недействующей редакции Жилищного кодекса, на момент принятия Постановления действующая редакция Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е на сентябрь2014 года, излагалась в следующем содержании:

«Статья 6. Действие жилищного законодательства во времени

1. Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

2. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

3. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

4. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Статья 56. Снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях

1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.»

В-четвертых:в постановлении Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... ... п.1.1.4., о котором ему стало известно в ... года, говорится о том, что так-как он, ВВН, зарегистрирован на жилой площади матери, ВНМ, и поэтому его снимают с учета на получение жилой площади. При этом Исполнительный комитет не учитывает, что жилая площадь матери является частной собственностью.

Считает, что данным постановлением Исполнительный комитет муниципального образования города Казани нарушает:

1. Гражданский кодекс РФ, ст.209 Содержание права собственности.

п. 1 Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Конституцию Республики Татарстан ст.49 Право частной собственности охраняется законом.

3. Конституцию Российской Федерации, где глава 2,статья 35 Конституции Российской Федерации предусматривает, что: «Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.»

В тоже время Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, не смотря на выше указанные Законы и Конституцию Российской Федерации, возлагает на себя функции суда и своим решением самостоятельно лишает его мать ВНМ жилой площади, которая является ее частной собственностью.

В-пятых:нарушен Закон РФ 1998 №76-ФЗ « О статусе военнослужащих», который гласит:

Статья 15. Право на жилище

[Закон "О статусе военнослужащих"] [Глава II] [Статья 15]

1. Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

2.1. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Статья 15.1. Норма предоставления площади жилого помещения. Общая площадь жилого помещения

[Закон "О статусе военнослужащих"] [Глава II] [Статья 15.1]

1. Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Считает, что в тоже время Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, не смотря на выше указанные Закон и Конституцию Российской Федерации, пытается заселить его на принадлежащую другому лицу жилую площадь, которая является его частной собственностью, площадью 11 кв. метров, без предоставления права на жилую площадь (т.е. полное отсутствие документов на жилую площадь на его имя).

Истец просит признать постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ... ... п.п.1.1.,1.1.4, недействительным, как нарушающего законодательство Российской Федерации, Конституцию Российской Федерации и Определение Конституционного суда РФ от 1 декабря 2009 г. №1549-0-П.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчиков – ИК МО г.Казани и МКУ «УЖП ИКМО г.Казани» в судебном заседании иск не признал.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что решением Вахитовского районного суда г.Казани от .... ВВН в удовлетворении иска к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству о выдаче Государственного жилищного сертификата отказано.

Из данного решения следует, что согласно выписке из постановления Главы администрации г.Казани от .... ВВН был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с правом получении Государственного жилищного сертификата.

Решением Вахитовского районного суда г.Казани от ...., вступившим в законную силу ...., установлено, что ВВН, уволен с военной службы в ... году в связи с организационно-штатными мероприятиями (выслуга ...).

Согласно решению Исполнительного комитета Казанского городского совета народных депутатов от ... ... был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий семьей в составе трех человек, включая супругу, ВТВ, ... г.р., сына, ВДВ, ....р.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56 ЖК РФ, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» постановлением Исполнительного комитета г.Казани от ... ... ВВН снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований.

Указанным решением ВВН было отказано в удовлетворении иска к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, понуждении восстановить в сводном списке граждан, уволенных с военной службы и изъявивших желание об обеспечении жилым помещением.

Суд считает, что иск удовлетворению не подлежит.

Правовое регулирование жилищных правоотношений с участием военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, с федеральными законами «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», которые устанавливают права и ответственность граждан, уволенных с военной службы.

Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, связано с наличием у них не только специального правового статуса на основании соответствующих документов, но и с наличием нуждаемости в улучшении жилищных условий по установленным законодательством нормам.

На момент постановки ВВН на учет в качестве нуждающегося в жилом помещениина территории Республики Татарстан действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.01.1992 №28, в которых нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имевшие обеспеченность жилой площадью, пригодной для постоянного проживания, на одного члена семьи менее 7 кв.м. (учетная норма). Пунктом 21 правил предусматривалось, что граждане снимались с учета в случае обеспеченности благоустроенным жилым помещением, если его жилая площадь на каждого члена семьи составляла не менее нормы предоставления (в размере 9 кв.м жилой площади).

Снимая с учета в ... году ВВН, жилищная комиссия Исполнительного комитета г.Казани исходила из того, что ВВН совместно с матерью был обеспечен двухкомнатной квартирой по адресу: .... Уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи составлял 11,8 кв.м, общей — 17,6 кв.м.

Из договора купли-продажи квартиры от .... следует, что ВНМ приобрела у РАС ..., состоящую из двух комнат, общей полезной площадью 35,2 кв.м., жилой площадью 2306 кв.м.

Таким образом, ВВН, являясь членом семьи собственника, мать - ВНМ, был обеспечен жилой площадью более учётной нормы, поэтому утратил основания, дававшие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, а, следовательно, и обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих».

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания недействительным п.п.1.1, 1.1.4 постановление Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани ... от ....

Руководствуясь ст.194-196, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ВВН к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании постановления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Зыбунова Е.В.