Решение № 12-163/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-163/2018

№ 12-163/2018


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 08.10.2018 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Барышников Е.Н.,

при секретаре Матюшенко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Сибирское ЖКХ» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района Алтайского края от 17.07.2018 года, которым МУП «Сибирское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Сибирское ЖКХ» обратилось в Новоалтайский городской суд Алтайского края с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района Алтайского края от 17.07.2018 года, которым МУП «Сибирское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Податель жалобы просит состоявшееся по делу постановление отменить и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В обоснование своих требований указывает на незаконность и необоснованность оспариваемого постановления, малозначительность вмененного предприятию административного правонарушения, прохождение предприятием процедуры банкротства, его тяжелое финансовое положение.

В судебное заседание представители МУП «Сибирское ЖКХ» не явились, извещены.

В судебное заседание представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Первомайском, Тальменском и Троицком районах не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 данной статьи (в рассматриваемом случае проверка проведена по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 2 данной статьи), юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Нарушение ранее приведенного требования об уведомлении юридического лица о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки относится к числу грубых нарушений (пункт 1 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ.

Как следует из материалов дела НОМЕР (возбужденного в отношении МУП «Сибирское ЖКХ» по статье 19.5 КоАП РФ), распоряжение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю о проведении в отношении МУП «Сибирское ЖКХ» внеплановой выездной проверки было подписано 08.05.2018 года, копия распоряжения получена представителем МУП «Сибирское ЖКХ» по доверенности от 10.05.2018 года ФИО1 10.05.2018 года. При этом внеплановая выездная проверка юридического лица проведена на следующий день - 11.05.2018 года с 10 часов до 11 часов. Таким образом, возникает вопрос соблюдения в процессе организации и проведения внеплановой выездной проверки требования части 16 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ. При вынесении оспариваемого постановления соответствующие юридически значимые обстоятельства не установлены. В материалах дела доказательства соблюдения приведенного требования отсутствуют.

Далее, в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. В материалах дела отсутствуют сведения об извещении конкурсного управляющего МУП «Сибирское ЖКХ» о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах выводы мирового судьи о виновности юридического лица являются преждевременными.

Доводы жалобы о малозначительности вмененного юридическому лицу деяния не основаны на законе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание предусмотренный законом срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ), судья приходит к выводу о необходимости отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу МУП «Сибирское ЖКХ» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района Алтайского края от 17.07.2018 года, которым МУП «Сибирское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н. Барышников