Решение № 2-1387/2017 2-1387/2017 ~ М-1765/2017 М-1765/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-1387/2017

Гражданское дело № 2-1387\2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при секретаре судебного заседания Орловой О.А.

с участием сторон:

истца ФЕИ, ее представителя ФИО1, допущенной судом к участию в деле по заявлению истца в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ,

представителя ответчика Государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края ФИО2, действующей на основании доверенности № от 13.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску ФЕИ к Государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края о включении периодов работы в трудовой стаж, признания права на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

26.10.2017 года ФЕИ обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с иском к Государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края (далее по тексту «Пенсионный фонд», «Пенсионный орган») об обжаловании решения пенсионного органа от 22.06.2016 года в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии с даты ее обращения в Пенсионный орган с 18.04.2017 года.

В обоснование иска ФЕИ указала, что обжалуемым решением пенсионный фонд исключил из ее трудового стажа период работы с 01.10.1993 года по 31.08.1994 года (00 л. 11 мес., 01 д.) в должности старшей пионервожатой средней школы № <адрес> Апшеронского района Краснодарского края как не соответствующий Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Не согласившись с принятым решением, ФЕИ обратилась в адрес ГУ ОПФ РФ по Краснодарскому краю, которое приняло решение о направлении ее пенсионного дела на дооформление в отделение пенсионного фонда в Апшеронском районе. В протокол комиссии по оценке пенсионных прав ФЕИ были внесены изменения, ей был засчитан период работы в специальный стаж с 02.09.1993 года по 30.09.1993 года. Однако в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы в данной должности.

ФЕИ считает, что при рассмотрении ее заявления Пенсионный фонд неправильно истолковал Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», а именно ошибочно посчитав, что условие о выработке требуемого стажа должно быть соблюдено на дату утраты силы Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397 – 01.10.1993 года, а не на дату ее обращения за назначением пенсии - 18.04.2017 года. Нарушение ответчиком принципа равенства и правовой справедливости при оценке ее пенсионных прав привело к возникновению судебного спора.

В иске ФЕИ просит суд отменить решение Пенсионного органа в части исключения спорных периодов ее работы из специального стажа, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включив период ее работы с 01.10.1993 года по 31.08.1994 года (00 л. 11 мес., 01 д.) в должности старшей пионервожатой средней школы № <адрес> Апшеронского района Краснодарского края в стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в учреждениях для детей. Признать за ФЕИ право на досрочную страховую пенсию по старости со дня ее обращения с заявлением в Пенсионный фонд – 18.04.2017 года.

В судебном заседании ФЕИ, ее представитель ФИО1, допущенная судом к участию в деле по заявлению истца в порядке п. 6 ст. 53 ГПК РФ, на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в удовлетворении иска ФЕИ просила отказать в полном объеме. В письменных возражениях на иск указала, что при применении Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», работникам, имеющим периоды соответствующей работы как до 01.01.1992г., так и до 01.10.1993г., Постановление № 1397 может применяться к периодам работы:

- до 01.01.1992г. на основании постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 (п.1, пп. «М», абзац 5 и п.3, пп. «В», абзац 2);

- до 01.10.1993г. на основании ч.4 ст.30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, а также пункта 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, который признан утратившим силу с 01.10.1993г постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Период работы с 01.10.1993г. по 31.08.1994г. не может быть включен в подсчет специального стажа в связи с тем, что оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления с 01.10.1993г.

Таким образом, доводы ФЕИ о том, что спорный период времени подлежит зачету в специальный стаж заявителя, представитель ответчика посчитал не состоятельным и не подлежащим применению к возникшим правоотношениям сторон.

В судебное заседание заявленная ФЕИ в качестве стороны по спору Апшеронская районная территориальная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ своего представителя не направила, истица применительно к положению ст. 43 ГПК РФ не могла пояснить суду, в чем могут быть затронуты судебным актом интересы указанной организации. При этом спор, заявленный к разрешению, не предусматривает обязательного участия указанной организации, так как не является трудовым.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2015 года страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12. 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона от 28.12.2013г., при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона от 28.12.2013г. Применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п.1 пп. «м» и п.3 пп. «в» постановления от 16.07.2014г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно; перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в п. «М» п.1 постановления от 16.07.2014г. № 665 применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.; постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно.

При применении Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», работникам, имеющим периоды соответствующей работы как до 01.01.1992г., так и до 01.10.1993г., Постановление № 1397 может применяться к периодам работы:

- до 01.01.1992г. на основании постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 (п.1, пп. «М», абзац 5 и п.3, пп. «В», абзац 2);

- до 01.10.1993г. на основании ч.4 ст.30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, а также пункта 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, который признан утратившим силу с 01.10.1993г постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Судом установлено, что ФЕИ, согласно записям в трудовой книжке серии ... № с 01.08.1991 года по 01.09.1993 года, осуществляла трудовую деятельность в качестве учителя средней школы № г Апшеронска. С 02.09.1993 года по 31.08.1994 года была принята на должность вожатой в среднюю школу № <адрес> Апшеронского района и с 01.09.1994 года по 17.04.2017 года является учителем немецкого языка, заместителем директора по УВР с сохранением ставки учителя русского языка, учителем русского языка.

При оценке пенсионных прав ФЕИ пенсионным органом решением от 26.06.2017 года на основании акта документарной проверки отказано во включении ее периодов работы в должности старшей вожатой с 01.10.1993 года по 31.08.1994 года в связи с утратой с 01.10.1993 года на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953 положений п. 3 Постановления Совета министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463.

Как было отмечено судом ранее страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) согласно п. 2 ст. 30 Закона 400-ФЗ утверждаются Правительством Российской Федерации.

При назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Кроме того, при решении вопроса о возможности назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ, обязательны к применению Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516. Также применяются Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, подлежащие применению на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П.

В действующем Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, наименование должностей "старшая вожатая", "педагог-организатор" отсутствуют, однако этим же Списком поименованы должности "учитель", "педагог" и учреждение "школа".

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, утвержденном в 2002 году, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

При этом согласно пункту 6 указанных Правил, а также абзацу 2 пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Право оценки доказательств принадлежит суду.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал (в том числе в определениях от 26 апреля 2016 года №825-О, от 29 марта 2016 года № 652-О и др.), что предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из представленных письменных доказательств по делу следует, что ФЕИ в спорный периоды работы была принята на должность вожатой в среднюю школу №, расположенную на территории сельской местности. Однако письменных доказательств, свидетельствующих о том, что она имела педагогическую нагрузку, выполняла дополнительно фактически работу по должности "учитель", истцом не представлено.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Данное Постановление утратило силу с 01.10.1993 года. После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 октября 1993 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Соответственно период работы ФЕИ в должности вожатой с 01.10.1993 по 31.08.1994 года не может быть засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Данное положение правоприменительной практики указывает на обоснованность принятого решения Пенсионным органом при оценке пенсионных прав ФЕИ, вследствие чего он отмене не подлежит. При этом суд отмечает, что на дату рассмотрения судебного спора ФЕИ может реализовать свое право на досрочную страховую пенсию по старости в виду наличия к тому правовых оснований.

В виду того, что оспариваемое решение Пенсионного органа признано судом законным и обоснованным, отсутствуют правовые основания к удовлетворению производных требований ФЕИ о назначении досрочной страховой пенсии по старости с даты ее обращения с соответствующим заявлением к ответчику.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Поскольку исковые требования ФЕИ оставлены судом без удовлетворения, отсутствуют правовые основания к возмещению истице судебных расходов по делу в виде оплаченной государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФЕИ к Государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 26.06.2017 года, о включении периодов работы с 01.10.1993 года по 31.08.1994 года в трудовой стаж, признания права на досрочную страховую пенсию по старости отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца со дня изготовление решения в окончательной форме.

Решение в окончательно форме изготовлено 24.11.2017 года.

Судья А.В. Бахмутов

На день публикации решение не вступило в законную силу.