Решение № 2-214/2017 2-214/2017~М-177/2017 М-177/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-214/2017

Дело № 2- 214/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г.Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Писаревой Л.Ф.,

при секретаре Воробьёвой О.А.,

с участием помощника прокурора г.Усть-Катава Звонарева А.И.,

ответчика - представителя администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, ответчика - представителя МКУДО «Детская музыкальная школа» ФИО2, третьего лица- представителя Управления по культуре и молодежной политике администрации Усть-Катавского городского округа ФИО3

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа», администрации Усть-Катавского городского округа об устранении нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детская музыкальная школа» (далее МКУДО «ДМШ»), администрации Усть-Катавского городского округа и просит профинансировать мероприятия по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации объектов (территорий) МКУДО «Детская музыкальная школа», расположенных по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, МКР-3, д.8а и <...>, в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, а также обязать установить систему экстренного оповещения в течении трех месяцев с момента выделения денежных средств.

Свои требования, обосновал тем, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКУДО «ДМШ», в ходе которой установлено, что в учреждение имеет два объекта, расположенные по адресам Челябинская область, г.Усть-Катав, МКР-3, д.8а и <...>, в которых отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является нарушением действующего законодательства. В соответствии со ст.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» городской округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма. Администрация Усть-Катавского городского округа является собственником имущества учреждения. В соответствии с положениями устава МКУДО «ДМШ» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Усть-Катавского городского округа. Осуществление деятельности учреждения в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивает в полной мере исполнение действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы на безопасные условия пребывания в учреждении. Ставит под угрозу их безопасность (л.д.2-5, 71-73).

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Катава Звонарев А.И. уточненные исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - представитель администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, с исковыми требованиями в целом согласен, однако полагает, что срок, который просит предоставить прокурор для исполнения решения суда 6 месяцев недостаточный, для решения вопроса о финансировании необходимо не менее одного года.

Ответчик - представитель МКУДО «ДМШ» ФИО2 с исковыми требованиями согласна, считает, что им три месяца будет достаточно для исполнения решения суда только в случае выделения денежных средств. В настоящее время составлена смета для выполнения работ по антитеррористической защищенности, стоимость работ составляет предположительно 285 000 рублей.

Третье лицо - представитель Управления по культуре и молодежной политике администрации Усть-Катавского городского округа ФИО3 с исковыми требованиями согласна, пояснила, что они выполняют функции учредителя, однако финансирование полностью осуществляется из средств муниципального бюджета. Для финансирования мероприятий по установке системы по антитеррористической направленности потребуется значительно больший срок, чем просит прокурор.

Третьи лица - представители Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа, Финансового управления администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявления об отложении рассмотрения дела в суд не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина, - обязанность государства.

По ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, орган местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательное учреждение в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ").

На основании ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 указанного ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Одной из наиболее эффективных мер по предотвращению террористических актов на местах является осуществление охраны наиболее уязвимых для террористов предприятий, организаций, учреждений.

Как установлено из материалов дела, МКУДО «ДМШ» является юридическим лицом, несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья.

МКУДО «ДМШ» расположено в двух одноэтажных зданиях по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, МКР-3, д.8а и по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение названных требований законов, а также в нарушение п. п. 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, в МКУДО «ДМШ» отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается актами обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-61, 62-66).

Актами обследования и категорирования объекта (территории) МКУДО «ДМШ» от ДД.ММ.ГГГГ, объекту по адресу: МКР-3, д.8а присвоена вторая категория опасности, объекту по адресу Кооперативный переулок, д.5 присвоена третья категория опасности (л.д.57-61, 62-66)

Согласно Уставу МКУДО «ДМШ» собственником имущества образовательного учреждения является Муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ». Учредителем учреждения является Муниципальное образование «Усть-Катавский городской округ» в лице администрации Усть-Катавского городского округа. Деятельность МКУДО «ДМШ» финансируется за счет средств бюджета Усть-Катавского городского на основании бюджетной сметы (л.д.8-31).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017г N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов наделены полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Кроме того, администрация муниципального образования является учредителем образовательного учреждения, в связи с чем, обязана обеспечивать надлежащее материально-техническое его оснащение.

В целях минимизации совершения террористических актов в школе предпринят ряд мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений, которых недостаточно, поскольку отсутствие системы экстренного оповещения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Достижение полной антитеррористической защищенности может быть осуществлено лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации школы не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Работы по установке системы экстренного оповещения школы не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта здания учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учеников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы экстренного оповещения в учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности МКОУДО «ДМШ» в отсутствие системы экстренного оповещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Вместе с тем, суд считает, что срок для исполнения решения суда, который просит прокурор, является не разумным.

Так, в силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Муниципальный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Из пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса следует, что муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, а заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (часть 2 статьи 161 Кодекса).

Частями 1 и 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ определены конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым отнесены конкурсы), аукционы, запрос котировок, запрос предложений, для организации и проведения которых требуются как выполнение определенной процедуры, так и наличие времени (часть 3 статьи 48, часть 1 статьи 49, часть 1 статьи 51, статья 52, часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 54, часть 2 статьи 61, части 1 и 2 статьи 63, часть 2 статьи 67, часть 5 статьи 69, части 2, 3, 8 - 10 статьи 70 Закона N 44-ФЗ).

С учетом изложенного, суд считает возможным установить срок исполнения решения в части финансирования мероприятий по установке системы экстренного оповещения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, а в части установки в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств.

Руководствуясь ст.14, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа профинансировать мероприятия по установке системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации объектов (территорий) Муниципального казённого учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа», расположенных по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, МКР-3, дом 8-а и по адресу: <...> течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное казённое учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа», установить системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации объектов (территорий) образовательного учреждения, расположенных по адресу: Челябинская область, г.Усть-Катав, МКР-3, дом 8-а и по адресу: <...> течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Усть-Катавского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Л.Ф. Писарева Решение не вступило в законную силу