Решение № 2-24/2017 2-24/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-24/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года <адрес>

<адрес>

Аяно-Майский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хабаровского районного суда <адрес> ФИО5, исполняющего обязанности судьи Аяно-Майского районного суда <адрес>,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием:

представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО2 (по доверенности),

законного представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> о возложении обязанности поставить на кадастровый учет объекты недвижимости и обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Аяно-Майский районный суд <адрес> с исками к администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> о возложении обязанности в трехмесячный срок с момента решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет объекты недвижимости - объекты электроснабжения, на которые у муниципального образования отсутствует право собственности (бесхозяйные):

ЛЭП напряжением 0,4 кВ, протяженностью 2,8 км, расположенная в Аимском сельском поселении;

ЛЭП напряжением 0,4 кВ, протяженностью 4,6 км, расположенная в Джигдинском сельском поселении;

ЛЭП напряжением 10 кВ, протяженностью 5,4 км, расположенная в Нельканском сельском поселении.

Истец также просит обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет вышеперечисленного недвижимого имущества как бесхозяйного.

Свои исковые требования мотивирует тем, что в соответствии с приложением к Решению Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.№ «О реестре муниципального имущества Аяно-Майского муниципального района» на территории Аяно-Майского муниципального района находятся вышеперечисленные объекты энергооснабжения, на которые у муниципального образования отсутствует право собственности (далее – объекты теплоснабжения).

Истец полагает, что поскольку кадастровые паспорта на объекты теплоснабжения не оформлены, право собственности на них не зарегистрировано, то объекты теплоснабжения не имеют собственника и в силу ст.225 ГК РФ являются бесхозяйными.

Истец указывает, что:

в соответствии с п.3 ст.1 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи;

в соответствии со ст.5 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер;

в соответствии с п.1 ч.2 ст.23 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый паспорт выдается заявителю или его представителю органом кадастрового учета в подтверждение постановки объекта недвижимости на кадастровый учет;

в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

в соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Истец полагает, что бездействие администрации Аяно-Майского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории района в части рационального управления собственностью, что приводит к ненадлежащему содержанию имущества и потенциальной возможности его повреждения.

Определением Аяно-Майского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> о возложении обязанностей, гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> о возложении обязанностей, гражданское дело № иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> о возложении обязанностей объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения с присвоением объединенному гражданскому делу номера 2-08/2017.

Определением Аяно-Майского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены:

администрация Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес>.

администрация Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес>.

администрация Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил свои исковые требования и просил суд обязать администрацию Аяно-Майского муниципального района <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> о возложении обязанности в трехмесячный срок с момента решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет объекты недвижимости, - объекты электроснабжения: ЛЭП напряжением 0,4 кВ, протяженностью 2,8 км, расположенная в Аимском сельском поселении; ЛЭП напряжением 0,4 кВ, протяженностью 4,6 км, расположенная в Джигдинском сельском поселении; ЛЭП напряжением 10 кВ, протяженностью 5,4 км, расположенная в Нельканском сельском поселении. Обязать ответчиков в месячный срок с момента получения документов, подтверждающих постановку на кадастровый учет, обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке указанного объекта на учет.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 на исковых требованиях настаивал в полном объеме, просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям указанным в иске. Исковые требования уточнил, просил суд обязать ответчиков в месячный срок с момента получения документов, подтверждающих постановку на кадастровый учет, обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не с заявлением о постановке указанного объекта на учет, а с заявлением о государственной регистрация прав. Пояснил, что доводы представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО3 о том, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество является их правом, а не обязанностью и осуществляется по их желанию являются не состоятельными, так как ответчики являются органами местного самоуправления, электроснабжение является их обязанностью, отнесено к их компетенции и не регистрация прав на недвижимое имущество нарушает охраняемые законом права граждан.

В судебном заседании представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО3 иск не признала, пояснила, что ч.1 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Администрация Аяно-Майского муниципального района <адрес>, будучи уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, просила суд рассмотреть дело без ее участия. Представила в суд письменные возражения, в которых просила суд в удовлетворении иска отказать так как:

указанные в иске объекты теплоснабжения не являются объектами недвижимости, так как не зарегистрированы в ЕГРП в качестве единого недвижимого комплекса, не состоят на кадастровом учете и представляют собой совокупность движимых вещей;

оформление права муниципальной собственности на объекты теплоснабжения возможно исключительно в судебном порядке путем подачи соответствующего иска со стороны заинтересованного лица;

спорные объекты теплоснабжения находятся на территории Аимского, Нельканского и Джигдинского сельских поселений Аяно-Майского муниципального района <адрес> и соответственно на администрации этих сельских поселений возложена обязанность по подаче заявлений о принятии на учет бесхозяйной вещи;

администрация Аяно-Майского муниципального района <адрес> не является собственником объектов теплоснабжения и не вправе зарегистрировать ЛЭП в качестве единого недвижимого комплекса.

Третье лицо – администрации Нельканского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес>, своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, ходатайствовало перед судом о рассмотрении дела без его участия.

Третье лицо – администрации Джигдинского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес>, своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, ходатайствовало перед судом о рассмотрении дела без его участия.

Третье лицо – администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района <адрес>, своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, ходатайствовало перед судом о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что:

на территории Аимского сельского поселения находится и эксплуатируется по целевому назначению объект недвижимости - ЛЭП напряжением 0,4 кВ, протяженностью 2,8 км;

на территории Джигдинского сельского поселения находится и эксплуатируется по целевому назначению объект недвижимости - ЛЭП напряжением 0,4 кВ, протяженностью 4,6 км;

на территории Нельканского сельского поселения находится и эксплуатируется по целевому назначению объект недвижимости - ЛЭП напряжением 10 кВ, протяженностью 5,4 км.

Спорные объекты недвижимости переданы в собственность администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> на основании пункта 1 решения <адрес>вого совета депутатов 6-ой сессии 21 созыва от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной государственной (краевой) собственности», которым установлено, что в состав муниципальной собственности подлежат включению объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся на балансе местных Советов (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства).

Указанные обстоятельства признаны сторонами по делу и в силу ч.2 ст.68 ГПК РФ от доказывания освобождаются.

Вышеперечисленные объекты недвижимости, за исключением ЛЭП на территории Джигдинского сельского поселения, включены в реестр (Сводную опись) имущества Аяно-Майского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которым кадастровый учет недвижимости и госрегистрация прав на нее объединены в единую систему учета и регистрации. Сформирован Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), объединивший сведения, которые содержались в кадастре недвижимости и ЕГРФИО4 вошли, в числе прочего, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), реестр прав, их ограничений и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), а также реестр границ.

В соответствии ч.2, ч.7 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч.1 ст.130 ГК РФ указанные в иске объекты теплоснабжения относятся к недвижимым вещам, так как их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, и соответственно они обладают признаками относящими их к недвижимым объектам. Довод администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес>, о том, что указанные в иске объекты теплоснабжения не являются объектами недвижимости, так как не зарегистрированы в ЕГРП в качестве единого недвижимого комплекса и представляют собой совокупность движимых вещей суд полагает несостоятельным, так как, исходя из правовой позиции изложенной в п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Ссылки истца на положения ст.ст. 1, 5, 23 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" суд считает несостоятельными, так как в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N361-ФЗ указанные нормы с ДД.ММ.ГГГГ утратили свою силу.

Иск заявлен к двум ответчикам: к администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> и к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес>.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Решением Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 29 принят Устав Аяно-Майского муниципального района <адрес>. Согласно п.5 ч.1 ст.5 указанного Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах поселений муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.35 указанного Устава в структуре администрации, утверждаемой Собранием депутатов, могут создаваться структурные подразделения, в том числе органы администрации, выступающие как самостоятельные юридические лица, действующие на основании Положения о них.

Постановлением администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района. В соответствии с указанным Положением, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района на территории Аяно-Майского муниципального района <адрес> осуществляет от имени администрации Аяно-Майского муниципального района управление в сфере имущественных отношений отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений (п.1.1) и в его задачи входит организация учета муниципального имущества (п.2.5).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация Аяно-Майского муниципального района <адрес> и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района являются надлежащими ответчиками по делу.

Вместе с тем, ч.1 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Поскольку права администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> на указанные в иске объекты недвижимости, возникли на основании решения <адрес>вого совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной государственной (краевой) собственности», т.е. до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то в силу ч.1 ст. 69 указанного закона, государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости не носит обязательный характер и проводится по желанию правообладателей. Так как ответчики не изъявили желания осуществить государственную регистрацию своих прав на указанное в иске имущество, то предъявленные к ним исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района <адрес> о возложении обязанности поставить на кадастровый учет объекты недвижимости и обратиться с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Аяно-Майский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО5