Решение № 2А-3042/2020 2А-3042/2020~М-2876/2020 М-2876/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-3042/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2020 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Супруновой А.В. ,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 , действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании Иркутского государственного университета серии №,

представителей административного ответчика администрации города Иркутска ФИО3 , действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 , действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» серии № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3042/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Иркутска, и.о. заместителя мэра – председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО5 , «Межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» о признании незаконным распоряжения о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, и.о. заместителя мэра – председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО5 , «Межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», в котором просит признать незаконным распоряжение комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания граждан.

В обоснование административного искового заявления указано, что комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска в лице заместителя мэра – председателя комитета издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания граждан. Основанием для издания данного распоряжения явились заключение от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания и акт обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № считает ошибочным и незаконным по следующим основаниям. В соответствии с картой реестра муниципального имущества города Иркутска под реестровым № МКК 64986 собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является муниципальное образование город Иркутск. С момента постройки жилого дома (более 62 лет) собственником ремонт жилого помещения не производился, жилой дом представителями собственника на предмет технической исправности и пригодности к эксплуатации ни разу не проверялся. Несмотря на то, что все работы капитального характера по устранению возникших недостатков в соответствии с требованиями Госстроя России подлежат устранению немедленно с момента возникновения недостатков, с момента подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) собственником до настоящего времени не произведено ни одного действия по осуществлению капитального ремонта. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, претензией от ДД.ММ.ГГГГ, претензией от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Иркутска была уведомлена, что наниматели оставляют за собой право начать ремонт с предъявлением понесенных расходов наймодателю. Нанимателями в силу необходимости проживания в доме с привлечением наемных работников произведен комплекс ремонтно-восстановительных капитальных работ, а именно: произведена замена сгнивших оконных блоков и рам на пластиковые окна, полностью сооружена новая кирпичная печь, заменены дверные блоки с установлением новой металлической двери, удалена поведенная штукатурка со стен, произведена пропитка стен от сырости, плесени и грибка и т.д. В настоящее время ведутся работы по замене сгнивших венцов, ремонту крыши, заключены договоры на поставку пиломатериала, включая поставку лиственницы на замену венцов, произведена предварительная оплата. Кроме того, произведено и оплачено строительно-экспертное исследование на предмет объема и стоимости ремонта. Из акта обследования жилого помещения № следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия из 6 человек без участия экспертов, собственника жилого помещения, пользователей жилым помещением произвела обследование жилого помещения по адресу: <адрес> по заявлению заместителя мэра – председателя комитета по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска. В качестве сведений о несоответствии установленных требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия комиссия указала пункт 33 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2008 № 47: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а именно: несущие конструкции здания не отвечают требованиям безопасности и надежности, что, в свою очередь, создает угрозу их внезапного обрушения; отклонения уровня пола от горизонтали, отклонение уровня несущих стен от вертикали, что в совокупности свидетельствует о нарушении жесткости несущих конструкций здания; выпучивание из плоскости досок пола, образование трещин, разрушение отделочного слоя на потолке; трещины и осыпание цементно-песчаного раствора фундамента, трещины нижних венцов. При этом комиссией инструментальный контроль не проводился, никакие замеры не делались, фактические значения показателей отклонения (ухудшений) отсутствуют, сравнения с допустимыми нормами и стандартами (СНиПами) не проводились. Члены комиссии не произвели фотографирование ухудшений состояния здания, то есть оценка состояния здания не проводилась. Таким образом, из акта осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и соответственно заключения от ДД.ММ.ГГГГ № не следует, что ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес> целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик привели к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в связи с чем, заключение комиссии о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания в соответствии с Положением, по его мнению, является ошибочным, что, в свою очередь, привело к незаконному изданию комитетом по градостроительной политике администрации <адрес> распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения непригодным для проживания. Более того, по факту ДД.ММ.ГГГГ никакая комиссия по адресу: <адрес> не приезжала и обследование жилого помещения не производила, в противном случае проверяющими были бы предъявлены служебные удостоверения нанимателям и предъявлен для ознакомления документ на производство обследования и оценки жилого дома. Утверждает, что все описанные ухудшения взяты из заявления и жалоб нанимателей об обязании собственника произвести капитальный ремонт. ДД.ММ.ГГГГ из комитета по управлению <адрес>ом <адрес> приезжала рабочая группа в количестве 4 человек, которые произвели визуальный осмотр жилого помещения, подполья. Результаты осмотра были изложены в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что «кровля находится в удовлетворительном состоянии, протечек не обнаружено, отделка потолочного перекрытия имеет незначительные трещины, провисания перекрытий отсутствуют, бревна окладного венца имеют сквозные отверстия и следы гниения, наймодатель в лице администрации <адрес> может организовать проведение работ по капитальному ремонту данного дома, а именно замену бревен венца наружных стен». Полагает, что данным письмом подтверждается надлежащий уровень надежности здания, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований, позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. В состав межведомственной комиссии не был включен ни один эксперт, что, в свою очередь, по мнению истца, привело к необоснованному заключению комиссии о наличии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Межведомственная комиссия в своем заключении не рассматривает возможность проведения капитального ремонта жилого помещения, проигнорировав тот факт, что нанимателями выполнен существенный объем капитальных работ. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 15 кв.м. на одного человека согласно решению Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в <адрес>». Издав распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания граждан, заместитель мэра – председатель комитета по градостроительной политике администрации <адрес> не издал распоряжение о дальнейшем использовании помещения: признание дома аварийным и подлежащим сносу; признание необходимости реконструкции; признание необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ с указанием сроков отселения физических лиц в случае сноса и предоставления другого благоустроенного жилого помещения либо временного предоставления другого жилого помещения на случай проведения реконструкции или ремонтно-восстановительных работ. На основании ордера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ жилищно-коммунальным отделом «Иркутскстрой», ФИО6 являлся нанимателем. Вместе с ним в ордере нанимателями указаны его жена ФИО7 и сыновья ФИО7 , ФИО8 Наниматель ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, его жена ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт принадлежности правоустанавливающего документа – ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на жилую площадь 28,66 кв.м. в жилом доме по адресу: <адрес> (ныне - Алмазная), 1957 года постройки, выданного на имя ФИО6 ЖКО «Иркутскстрой», ФИО1, ФИО8 . Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Обращает внимание на то, что в состав семьи ФИО10 входят его супруга ФИО12 и двое несовершеннолетних детей: ФИО13 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения. У ФИО11 имеется ребенок-грудник. Таким образом, количество лиц, чьи права и интересы затрагиваются оспариваемым распоряжением, составляет 9 человек. Утверждает, что незаконное издание комитетом по градостроительной политике администрации <адрес> распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения непригодным для лиц, проживающих и зарегистрированных по адресу: <адрес>, коренным образом нарушает права и законные интересы истца и иных лиц на жилище, создает угрозу выселения без предоставления другого жилья.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивали по доводам и правовым основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации города Иркутска ФИО3 , ФИО4 в судебном заседании заявленное административное исковое требование не признали по доводам и правовым основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, дополнительном отзыве на административное исковое заявление, просили отказать в удовлетворении заявленного требования.

Административные ответчики и.о. заместителя мэра – председатель комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО5 , «Межведомственная комиссия по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание своих представителей не направили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

При этом судом учтено, что в силу положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно частям 6, 7, 8 статьи 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, самостоятельно используют принадлежащие им процессуальные права и обязанности, и должны использовать их добросовестно.

Административные ответчики были заблаговременно уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, получили определение суда о подготовке дела к судебному разбирательству, и должны были предпринять все зависящие от них меры для явки в судебное заседание. Не явившись в судебное заседание без объективных уважительных причин, административные ответчики распорядились своими процессуальными правами по своему усмотрению.

Руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, муниципальному образованию городу Иркутск на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который на основании ордера, выданного Жилищно-коммунальным отделом треста «Иркутскстрой», ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен нанимателю ФИО6 В качестве членов семьи в ордер включены жена – ФИО7 , сын - Г.Ю., сын – В.Ю.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности правоустанавливающего документа – ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО1

Наниматель спорного жилого помещения – ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, его супруга - ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № по иску ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 к администрации <адрес>, ФИО8 , ФИО1 о признании членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением, признании утратившими право пользования жилым помещением исковые требования удовлетворены частично. ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>. За ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 признано право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. В удовлетворении исковых требований ФИО9 , ФИО10 , ФИО11 о признании ФИО1 и ФИО8 утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а договор социального найма жилого помещения расторгнутым, снятии с регистрационного учета отказано.

На момент рассмотрения Свердловским районным судом <адрес> указанного гражданского дела в спорном жилом помещении было зарегистрировано пять человек: ФИО9 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 – с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № «О межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» создана межведомственная комиссия по оценке помещений в целях признания помещений муниципального жилищного фонда г. Иркутска жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии со статьей 28 Устава города Иркутска, пунктом 1.2. Положения о межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственная комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления города Иркутска, является постоянно действующим коллегиальным органом, уполномоченным принимать решения по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №;

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В пункте 45 Положения закреплено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

При этом Положением не предусмотрена возможность межведомственной комиссии требовать предоставления иных документов, помимо указанных в пункте 45 Положения.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель мэра – председатель комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес> ФИО15 обратился на имя заместителя председателя межведомственной комиссии ФИО16 с заявлением (№) о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания, с приложением карты реестра муниципального имущества.

Поскольку перечень представленных документов в межведомственную комиссию соответствовал требованиям пункта 45 Положения, оснований для не рассмотрения заявления у межведомственной комиссии не имелось.

На основании заявления собственника жилого помещения по адресу: <адрес> межведомственной комиссией в составе: председателя комиссии ФИО16 – заместителя председателя комитета – начальника департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации <адрес> и членов комиссии: ФИО17 – заместителя председателя комитета – начальника управления ЖКХ комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес>, Котляра В.И. – заместителя председателя комитета – начальника управления ЖКХ комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес>, ФИО18 – начальника отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес>, ФИО19 – директора муниципального унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации <адрес>», ФИО20 – начальника отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания населения Управления Роспотребнадзора по <адрес> было произведено обследование указанного жилого помещения, по итогам которого составлен акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из абзаца 1 пункта 7(1) Положения, в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения.

Согласно абзацу 3 пункта 7(1) Положения состав комиссии, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях оценки и обследования помещения или многоквартирного дома в случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, формируется в соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 7 настоящего Положения. При этом в состав этой комиссии в обязательном порядке включаются эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Буквальное толкование приведенных положений позволяет суду сделать вывод о том, что в состав комиссии в обязательном порядке подлежат включению эксперты только в случае создания комиссии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, тогда как в настоящем случае межведомственная комиссия была создана органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 7 Положения, согласно которому эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, включаются в состав межведомственной комиссии в случае необходимости.

Законодателем не предусмотрено иного порядка обследования индивидуальных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Обследование спорного индивидуального жилого дома осуществлялось межведомственной комиссией самостоятельно, без участия экспертов. При этом судом установлено, что проектная документация на спорный индивидуальный жилой дом отсутствует, что сторонами в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось.

Доводы административного истца о том, что фактически ДД.ММ.ГГГГ комиссия по адресу: <адрес> не приезжала и обследование жилого помещения не производила, суд находит голословными, поскольку о проведении обследования спорного жилого помещения свидетельствует акт от ДД.ММ.ГГГГ №, копия которого представлена в материалы административного дела.

Представленный акт обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № составлен уполномоченными на то лицами, подписи которых содержатся в указанном акте, с соблюдением формы, установленной приложением № к Положению.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно пункту 33 Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, на что указано в акте обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, позволило межведомственной комиссии выявить основания для признания помещения непригодным для проживания.

В силу подпункта «д» пункта 45 и абзаца 3 пункта 44 Положения заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения относится к числу дополнительных документов, необходимость предоставления которых в каждом конкретном случае определяется межведомственной комиссией самостоятельно, следовательно, данный документ не является обязательным для принятия межведомственной комиссией решения о признании помещения непригодным для проживания граждан.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции», в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, принято заключение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из данного заключения, оно принято по результатам рассмотренных документов: заявления заместителя мэра – председателя комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес>, выписки из ЕГРН № КУВИ-002/2020-3205869, технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, карты реестра муниципального имущества <адрес> реестровый номер МКК64986 и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования.

Анализ вышеприведенных норм и документов, представленных суду, свидетельствует о том, что заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует форме, установленной приложением № к Положению, принято уполномоченным органом, выводы комиссии основаны на представленных ей документах, при непосредственном обследовании спорного жилого помещения.

Оспаривая в административном исковом заявлении акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 каких-либо доказательств нарушения его прав и законных интересов данными документами не представляет, на наличие таких доказательств не ссылается, а также не заявляет соответствующих административных исковых требований в отношении оспариваемых документов.

Между тем, в силу положений части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения.

Принимая во внимание наличие заключения межведомственной комиссии о непригодности помещения для проживания, и.о. заместителя мэра - председателем комитета по градостроительной политике администрации <адрес> ФИО5 в соответствии с пунктом 49 Положения ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № «О признании жилого помещения непригодным для проживания граждан», которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания граждан.

Ссылку административного истца на пункт 53 Положения, согласно которому в случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 настоящего Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц, суд находит несостоятельной, ввиду того, что положения названного пункта не относятся к предмету судебного разбирательства по настоящему делу.

Довод административного истца о том, что в оспариваемом распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан не указано дальнейшее использование спорного жилого помещения, правового значения не имеет, поскольку в данном случае отсутствует обязательность указания на дальнейшее использование спорного помещения, его судьбы после признания непригодным для проживания граждан.

Издание распоряжений с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц производится в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ на основании заключений комиссии (пункт 49 Положения).

Согласно пункту 3 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Как следует из статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В пункте 3 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

По результатам рассмотрения заявлений граждан уполномоченный орган принимает решение о постановке их на учет.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Однако административный истец с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в орган местного самоуправления не обращался, что ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В нарушение положений приведенной нормы закона административным истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов со стороны административных ответчиков. Все доводы, указанные им в административном иске, основаны на его субъективном толковании норм права.

Оспариваемым распоряжением административный истец не лишен своего права на жилье, ему не созданы какие-либо препятствия на обращение в уполномоченный орган по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и в получении жилого помещения во внеочередном порядке при наличии к тому законных оснований.

Кроме того, суд учитывает, что спорное жилое помещение, нанимателем которого является административный истец, признано в установленном порядке непригодным для проживания граждан, такое помещение представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе административного истца, что недопустимо, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обжалуемым распоряжением не нарушены права административного истца.

Ссылку административного истца на нарушение прав и законных интересов оспариваемым распоряжением иных проживающих в спорном жилом помещении лиц суд находит несостоятельной, поскольку данные лица не лишены возможности самостоятельной защиты своих прав и законных интересов, если полагают, что таковые нарушены, путем подачи соответствующего административного искового заявления с приложением доказательств, подтверждающих факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) уполномоченных органов или должностных лиц их прав и законных интересов.

При указанных обстоятельствах совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания распоряжения и.о. заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, у суда не имеется.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение принято ДД.ММ.ГГГГ, а за судебной защитой административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование ФИО1 к администрации города Иркутска, и.о. заместителя мэра – председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО5 , «Межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» о признании незаконным распоряжения комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания граждан - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 12.10.2020.