Решение № 2А-69/2020 2А-69/2020~М-553/2019 М-553/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-69/2020

№2а-69/2020

УИД №22RS0055-01-2019-000709-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года с. Троицкое

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко В.В.,

при секретаре Веч М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Гордеевский сельсовет Троицкого района Алтайского края к администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края, администрации Троицкого района Алтайского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Гордеевский сельсовет Троицкого района Алтайского края обратился в суд с административным иском к администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края, администрации Троицкого района Алтайского края о признании бездействия в области обращения с твердыми коммунальными отходами незаконными, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения административным ответчиком законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что в нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края и администрацией Троицкого района Алтайского края до настоящего времени не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определены, Указанные нарушения являются недопустимыми и требуют безотлагательного устранения в связи с тем, что нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и создают препятствия для осуществления своей деятельности региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В адрес глав администрации района и администрации сельсовета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились представления о необходимости принятия мер по устранению указанных нарушений, вместе с тем до настоящего времени каких-либо мер принято не было.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Троицкого района и администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию Троицкого района Алтайского края и администрацию Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Гордеевского сельсовета и обустроить места накопления твердых коммунальных отходов на территории Гордеевского сельсовета в соответствии с требованиями законодательства; установить административному ответчику срок для выполнения указанных действий в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании процессуальный истец –помощник прокурор Троицкого района от исковых требований к администрации Гордеевского сельского Совета Троицкого района Алтайского края отказался, на удовлетворении заявленных административных исковых требований к администрации Троицкого района Алтайского края настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель администрации Троицкого района Алтайского края в судебном заседании с заявленными административными требованиями не согласился и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Троицкого района и администрацией Гордеевского сельсовета на основании решения Троицкого районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № было заключено Соглашение «О передаче осуществления части полномочий Администрацией Троицкого района Алтайского края по участию в организации деятельности по сбору (в том числе разделительному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов Администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края». Ежегодный расчет затрат на осуществление части переданных полномочий является приложением к Соглашению. Согласно решений Троицкого районного Совета депутатов от 21.12.2018 №58 «О районном бюджете муниципального образования Троицкий район Алтайского края на 2019 год» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете муниципального образования Троицкий район Алтайского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» были выделены денежные средства на осуществление части переданных полномочий соответственно на 2019 и 2020 годы в размере соответственно 60 300 руб. и 73 100 руб. Решением Троицкого районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены в решение Троицкого районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № следующие изменения – изменив в наименовании решения, по тексту решения и соглашений слова «по участию в организации деятельности по сбору (в том числе разделительному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» словами «по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе разделительному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов».

Представитель административного ответчика – администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края глава администрации Гордеевского сельского Совета ФИО1 в судебном заседании с заявленными административными требованиями не согласилась и пояснила, что 20.11.2015 года между Администрацией района и Администрацией Гордеевского сельсовета заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий Администрации Троицкого района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов Администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района. В соответствии с расчетом затрат на 2019 г. сумма составила 60300 рублей. Средства были израсходованы на буртовку мусора и ТБО на сватке бытовых отходов. На 2020 год сумма затрат определена Администрацией Троицкого района на следующие мероприятия: Сбор, транспортирование твердых коммунальных отходов 36,90 тыс.руб., обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов 36.20 тыс.руб. Полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО, утверждению схем размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, не переданы Администрацией Троицкого района Алтайского края, Администрации Гордеевского сельского Совета, а поэтому администрация Гордеевского сельского Совета не является ответчиком по настоящему делу.

Заслушав помощника прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Троицкого района в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой, выявлены нарушения в деятельности администрации Троицкого района Алтайского края.

Проверкой установлено, что администрацией Троицкого района Алтайского края в нарушение требований законодательства не исполнена обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Допущенные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Троицкого района Алтайского края своих должностных обязанностей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес глав администрации района и администрации Гордеевского сельсовета прокурором вносились представления по факту нарушения требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части отсутствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не определения схемы размещения указанных площадок. Однако, требования прокурора по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Гордеевского сельсовета не определена, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Гордеевского сельсовета не созданы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со статьей 13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц определяют, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (пп. 1.2). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пп. 2.1.1).

В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 определено, что "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Правительством Российской Федерации утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.11 Правил).

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12 Правил).

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3)

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае»

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 9.1 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Полномочия по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на администрацию Троицкого района Алтайского края.

Решением Троицкого районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов передан администрацией Троицкого района – администрациям сельсоветов с предоставлением на реализацию данных полномочий межбюджетных трансфертов.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и администрацией Гордеевского сельсовета заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий администрации Троицкого района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района.

Ежегодный расчет затрат на осуществление части переданных полномочий является приложением к Соглашению.

Согласно решений Троицкого районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете муниципального образования Троицкий район Алтайского края на 2019 год» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете муниципального образования Троицкий район Алтайского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» были выделены денежные средства на осуществление части переданных полномочий соответственно на 2019 и 2020 годы в размере соответственно 60 300 руб. и 73 100 руб.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, на территории администрации Гордеевского сельского Совета необходимо создать 6 мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно локальной сметы, представленной представителем административного ответчика администрации Троицкого района, на обустройство одного места ( площадки) накопления ТКО без учета стоимости контейнеров необходимо 37 648 рублей ( контейнера в настоящее время закуплены администрацией района.). Таким образом, на обустройство 6 площадок требуется 225888 рублей.

Решением Троицкого районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены в решение Троицкого районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № следующие изменения – изменив в наименовании решения, по тексту решения и соглашений слова «по участию в организации деятельности по сбору (в том числе разделительному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» словами «по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе разделительному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов».

Однако соглашение Администрации Троицкого районного суда с Администрацией Гордеевского сельского совета, с учетом изменения Решением Троицкого районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, не заключено, что не оспаривается представителем администрации Троицкого района.

Таким образом, суд пришел к выводу, что полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО, утверждению схем размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, не переданы Администрацией Троицкого района Алтайского края, Администрации Гордеевского сельского Совета, работы по обустройству мест( площадок) накопления ТКО не финансировались.

Суд считает, что представитель административного ответчика администрации Троицкого района не оспаривал в том, что полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО, не переданы администрации Гордеевского сельского Совета, в связи с чем просил отложить судебного заседание, до принятия этих полномочий администрацией Гордеевского сельского Совета.

Ответчиком администрацией Троицкого района не представлено суду каких-либо доказательств в части разграничения полномочий, по созданию мест (площадок) накопления ТКО, утверждению схем размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, между органами местного самоуправления муниципальным районом и сельским поселением.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления муниципального района являются надлежащими ответчиками по заявленному прокурором иску, именно они являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территории Гордеевского сельского Совета, то есть осуществляют полномочия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений.

Проведенную работу администрацией Гордеевского сельского Совета, по организации обращения с отходами следует рассматривать только как участие. При этом принимая во внимание, что законом субъекта Российской Федерации на сельские поселения полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО, утверждению схем размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО не возложены, администрацией Троицкого района не переданы, следовательно, составленные и принятые ими документы в отсутствие уполномоченного законом лица, не могут быть признаны правомерными и соответствующими законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у суда нет законных оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора района к административному исковому ответчику администрации Гоордеевского сельского Совета.

Бездействие администрации муниципального района «Троицкий» нарушает обязательные требования санитарных Правил по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

Исходя из установленных обстоятельств и исследованных в совокупности доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований администрации Троицкого района Алтайского края

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Принимая изложенное во внимание, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав неопределённого круга лиц, принципов разумности и справедливости, суд устанавливает срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Для установления более длительного срока, стороны доказательства в суд не представили.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Гордеевский сельсовет Троицкого района Алтайского края к администрации Троицкого района Алтайского края, администрации Гордеевского сельсовета Троицкого района Алтайского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности, удовлетворить частично.

В удовлетворении административного иска прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Гордеевский сельсовет Троицкого района Алтайского края к администрации Гордеевского сельского Совета Троицкого района Алтайского края об оспаривании бездействия и возложении обязанности, отказать.

Признать бездействие администрации Троицкого района Алтайского края об определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Гордеевского сельсовета и обустройстве мест накопления твердых коммунальных отходов незаконными на территории Гордеевского сельсовета.

Обязать Администрацию Троицкого района Алтайского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Гордеевского сельсовета и обустройству места накопления твердых коммунальных отходов на территории Гордеевского сельсовета в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд Алтайского края со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Ткаченко

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2020 в 14 часов.