Постановление № 5-440/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 5-440/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 21 июня 2018 года.

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Авдеев К.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: гражданина Р. Таджикистан ФИО1

переводчика А.Д,, старшего инспектора отделения № 2 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» К.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ........

У С Т А Н О В И Л:

Дата в 12 часов 00 минут, в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <...>, выявлен и установлен гр. Р. Таджикистан, ФИО1, ........ который въехал в РФ 05.08.13 г. и по истечении срока временного пребывания, который истек 25.01.14 г. из РФ не выехал. Постановлением Октябрьского районного суда г. Иркутска от Дата с учетом изменений, внесенных решением Иркутского областного суда от Дата он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей, в связи с тем, что на территории РФ ФИО1 проживает с гражданкой РФ А.А., Дата/р, с которой ведут совместное хозяйство, брак заключен не был. Со слов последнего она имеет от него ребенка, однако в свидетельстве о рождении ребенка в графе «отец» стоит прочерк, документ об установлении отцовства отсутствует, степень родства документально не подтверждена. В настоящее время ФИО1 находится на территории РФ с нарушением режима пребывания, с 18.08.17 г. не предпринял никаких мер для восстановления документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. Проживает в г. Иркутске без постановки на миграционный учет, что является нарушением п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.06 г. № 109 - ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан» и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также нарушением ч.1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.02 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Кроме того, ФИО1, нарушил режим пребывания в РФ, а именно у него отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание в РФ: миграционная карта, чем нарушены требования ч.1 ст. 2, ст. 10 Федерального закона от 25.07.02 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 24 и ст. 25.10 Федерального закона № 114 - ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», п.10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.04 г. № 413 «О миграционной карте».

В судебном заседании ФИО1, пояснил, что прибыл на территорию РФ 05.08.13 г. на заработки, по окончанию срока пребывания, который истек 25.01.14 г. из РФ не выехал, так как не было документов. Проживает совместно с малолетним ребенком (3 месяца) и сожительницей, гражданкой РФ А.А. Вину в совершенном административном правонарушении признает полностью, желает остаться в России, получить документы, проживать в семье и воспитывать 3-х месячного ребенка, готов оплатить штраф.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.02 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Правил пользования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.04 г. № 413 «О миграционной карте» миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил пользования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.04 г. № 413 «О миграционной карте» в случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 18.07.06 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.06 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от Дата, согласно которому ФИО1, являясь гражданином Р. Таджикистан, прибыл в Российскую Федерацию 05.08.13 г., был выявлен должностными лицами отделения № 2 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское» в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства как иностранный гражданин, находящийся в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, данный протокол составлен без каких-либо нарушений требований КоАП РФ и признан судом допустимым доказательством; объяснениями ФИО1 от Дата, согласно которым он приехал в Россию 05.08.13 г. с целью работы по найму, 25.01.14 г., после окончания срока пребывания не выехал из РФ, потому что не было документов. Дата, постановлением Октябрьского районного суда был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы РФ.Дата в Областном суде г. Иркутска г., было вынесено решение изменить постановление Октябрьского районного суда г. Иркутска, исключить: указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. В остальной части состоявшееся по делу постановление осталось без изменения. Штраф он заплатил, о чем имеется квитанция. С 18.07.18 г., отношения с сожительницей А.А. он не зарегистрировал, потому что долго ждал справку о брачной правоспособности из Адрес, Р. Таджикистан. Имеет на воспитании несовершеннолетнего ребенка, однако в свидетельстве о рождении ребенка в графе «отец» стоит прочерк, документ об установлении отцовства отсутствует, степень родства документально не подтверждена. Из РФ не выехал, потому что не было денег. Признает, что нарушил закон; рапортом старшего инспектора отделения № 2 отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», согласно которому Дата в 12 часов 00 минут, в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <...>, выявлен и установлен гр. Р. Таджикистан, ФИО1, ........ который проживает в г. Иркутске с 18.07.18 г. без постановки на миграционный учет. Кроме того, нарушил режим пребывания в РФ, а именно у него отсутствовала миграционная карта; справкой по лицу; досье иностранного гражданина.

Совокупность исследованных доказательств, позволяет сделать вывод о том, что гр. ФИО1, нарушены требования п. 2 ст. 5 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ч. 1 ст. 7, ч.1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.06 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 10 Правил пользования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.04 г. № 413 «О миграционной карте», ст.ст. 24, 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи, с чем в его действиях имеет место быть административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации.

При назначении наказания ФИО1, в качестве смягчающих обстоятельств следует учесть полное признание им вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка, гражданина РФ, отягчающее наказание в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, совершенного в течении 1 года, поэтому считает необходимым назначить ФИО1, наказание в виде денежного штрафа в размере 4 500 рублей.

Назначая ФИО1 наказание в виде штрафа, суд исходит из сведений, имеющихся в решении Иркутского областного суда от Дата о наличии у ФИО1 в Российской Федерации полноценной семейной жизни с А.А., матерью его малолетнего ребенка, являющейся гражданкой Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В ст. 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Кроме того, подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Принимая во внимание отсутствие данных, которые бы позволили оценить выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, полагаю возможным дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не применять.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 27.6, 29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 500 рублей, без принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф внести по следующим реквизитам: ........

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: