Решение № 2-1433/2017 2-1433/2017~М-1282/2017 М-1282/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-1433/2017

Гр. дело № 2-1433/2017

Мотивированное
решение

составлено 6 ноября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 ноября 2017 года

город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи

Муравьевой Е.А.

при секретаре

ФИО1

с участием прокурора

ФИО2

представителя ответчика

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Апатитско – Кировская центральная городская больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов на доступность объектов государственной системы здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Апатитско – Кировская центральная городская больница» (далее – ГОБУЗ АКЦГБ) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов на доступность объектов государственной системы здравоохранения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при оказании медицинской помощи и лекарственном обеспечении. В ходе проверки установлено, что в нарушение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержденного Приказом Минздрава России от 12 ноября 2015 года № 802н (далее – Порядок), СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», СП 59.13330.2016. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализирована редакция СНиП 35-01-2001» при входе в здания стационарного и инфекционного отделений медицинской организации, расположенных по адресу: г. Апатиты Мурманской области, ул. Космонавтов, д. 21; в здание взрослой поликлиники, расположенной по адресу: г. Апатиты Мурманской области, ул. Бредова, д. 18; в здание детской поликлиники, расположенной по адресу: г. Апатиты Мурманской области, ул. Ленина, д. 32, отсутствуют мнемосхемы (тактильные или тактильно–звуковые схемы движения), отображающие информацию о помещения в здании, необходимые для обеспечения доступности здания для инвалидов по зрению.

Просит возложить на ответчика ГОБУЗ АКЦГБ обязанность в срок до 1 мая 2018 года оборудовать входы в здания стационарного и инфекционного отделений медицинской организации, расположенные по адресу: город Апатиты Мурманской области, ул. Космонавтов, д. 21; вход в здание взрослой поликлиники, расположенный по адресу: <...>, город Апатиты Мурманской области; вход в здание детской поликлиники, расположенный по адресу: <...>, город Апатиты Мурманской области, мнемосхемами (тактильными или тактильно–звуковыми схемами движения), отображающими информацию о помещениях в здании, необходимыми для обеспечения доступности здания для инвалидов по зрению.

Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 3 Конвенции о правах инвалидов (вступила в силу для России 25 октября 2012 года) дискриминация по признаку инвалидности означает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2015 года) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон), который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

Статьей 15 Закона предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Приказом Минздрава России от 12 ноября 2015 года № 802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок), который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п.п. 2, 4 Порядка под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии с п. 4.3 СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» планировка и оборудование зданий и сооружений, помещений, а также участков учреждений, организаций, предприятий общественного назначения, предназначенных для непосредственного обслуживания населения (посетителей, зрителей, покупателей, учащихся и т.д., для которых законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования по обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями), должны соответствовать требованиям СП 59.13330.

Согласно п.п 4.1, 4.4., 8.1.2., 8.1.6 СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий, сооружений. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

При реконструкции, капитальном ремонте и приспособлении существующих общественных зданий для маломобильных групп населения в проекте должны быть предусмотрены доступность и удобства для маломобильных групп населения.

При входах в здании массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно–управленческие учреждения, многофунциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно–звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.

В судебном заседании установлено, что ГОБУЗ АКЦГБ осуществляет свою деятельность на основании Устава Учреждения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Мурманской области от 19 декабря 2012 года № 741. Учреждение создано с целью обеспечения качественной, доступной, своевременной медицинской помощи. Предметом деятельности учреждения является наиболее полное удовлетворение потребности населения в качественной лечебно-профилактической помощи.

ГОБУЗ АКЦГБ внесено в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1125118000864, что подтверждается свидетельством серии 51 № 001826235.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при оказании медицинской помощи и лекарственном обеспечении. В ходе проверки установлено, что при входе в здания стационарного и инфекционного отделений медицинской организации, расположенных по адресу: город Апатиты Мурманской области, ул. Космонавтов, д. 21; в здание взрослой поликлиники, расположенной по адресу: г. Апатиты Мурманской области, ул. Бредова, д. 18; в здание детской поликлиники, расположенной по адресу: город Апатиты Мурманской области, ул. Ленина, д. 32, отсутствуют мнемосхемы (тактильные или тактильно–звуковые схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании, необходимых для обеспечения доступности здания для инвалидов по зрению. Указанные здания закреплены за ГОБУЗ АКГЦБ на праве оперативного управления.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает подтвержденным факт нарушения ГОБУЗ АКЦГБ положений о социальной защите инвалидов, выразившихся в невыполнении медицинской организации обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов по зрению к объекту социальной инфраструктуры, что нарушает право инвалидов на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Судом учитывается то обстоятельство, что здания социального назначения должны быть в обязательном порядке оборудованы мнемосхемой вне зависимости от каких-либо условий, как того требуют положений действующего законодательства.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что иск прокурора г.Апатиты является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным установить срок устранения нарушения закона о социальной защите инвалидов – до 01 мая 2018 года, поскольку он является разумным и достаточным для устранения ответчиком выявленных нарушений.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор города Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом положений ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–199, 206 Гражданского процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Апатитско–Кировская центральная городская больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов на доступность объектов государственной системы здравоохранения удовлетворить.

Обязать государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Апатитско–Кировская центральная городская больница» в срок до 1 мая 2018 года оборудовать входы здания стационарного и инфекционного отделений медицинской организации, расположенные по адресу: город Апатиты Мурманской области, улица Космонавтов, дом 21; вход в здание взрослой поликлиники, расположенной по адресу: город Апатиты Мурманской области, улица Бредова, дом 18; вход в здание детской поликлиники, расположенной по адресу: город Апатиты Мурманской области, улица Ленина, дом 32, мнемосхемами (тактильными или тактильно–звуковыми схемами движения), отображающими информацию о помещениях в зданиях, необходимыми для обеспечения доступности здания для инвалидов по зрению.

Взыскать с государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Апатитско – Кировская центральная городская больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суда через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Муравьева