Постановление № 5-17/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 5-17/2017

Административное дело №5-17/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево Радищевского 02 ноября 2017 года

района Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Фирулева Л.И.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца р.<адрес>, проживающего по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Радищевский районный суд Ульяновской области для рассмотрения по существу поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ с материалами об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ и проведенным административным расследованием, составленным главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе Е*Ю*П* в отношении должностного лица - директора Областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО2

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13.09.2017 директор ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО1, осуществляя общее руководство и управление деятельностью предприятия по обеспечению питьевого водоснабжения жителей села Ореховка Радищевского района, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также кпитьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении иводоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: пробы питьевой воды с водопроводной сети с водоразборной колонки пер.Кооперативный с.Ореховка имеют отклонения по санитарно-химическим показателям - показатели привкуса составляет 5 баллов при норме - не более 2, показатели цветности составляют 23,5 градусов при норме - не более 20, показатели мутности составляют 3,8 мг/куб.дм, при норме не более 1,5; - пробы питьевой воды с водопроводной сети с водоразборной колонки пер.Животноводческий с.Ореховка имеют отклонения по санитарно-химическим показателям - показатели привкуса составляет 3 балла при норме - не более 2, показатели мутности составляют 4,7 мг/куб.дм, при норме не более 1,5.

Кроме того, в нарушении таблицы 6 п.4.3., таблицы 7 п.4.4., таблицы 8 п.4.5. СанПиН 2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - мероприятия по осуществлению производственного контроля по с.Ореховка не выполняются. Так в системе обеспечения питьевой водой с.Ореховка присутствует накопитель, два каптированных родника «Орехов» и «Солонец», распределительная сеть. В ходе административного расследования не было представлено ни одного протокола лабораторных исследований питьевой воды с.Ореховка. В то время каксогласно п. 4.5 СанПиН 2.4.1.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям не менее 2 раза в месяц; согласно п. 4.3 СанПиН 2.4.1.1074-01 пробы питьевой воды в местахводозабора на микробиологические и органолептические показатели должны отбираться ежемесячно; неорганические и органические вещества должны отбираться не менее 4 раз в год - по сезонам года.

В связи с выявленными нарушениями, главный специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе Е*Ю*П* ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица директора областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо- директор Областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. В письменном заявлении указал, что вину признает полностью и просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть материалы административного дела в отсутствии правонарушителя должностного лица директора Областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что должностное лицо директор Областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 действительно совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

Согласно ст.55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п.3.3, п.4.3, п.4.4, п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001 предусмотрено: п.3.3. - безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1, п.4.3. - количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6, (по микробиологическим и органолептическим показателям ежемесячно, неорганические и органические вещества должны отбираться не менее 4 раз в год по сезонам года); п.4.4 - виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7; п.4.5 - производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 (в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям не менее 2 раз в год).

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час.00 мин., ФИО1, являясь должностным лицом, директором областного государственного казенного предприятия «<адрес> водоканал», при осуществлении общего руководства и управления деятельностью предприятия по обеспечению водоснабжения жителей <адрес>, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячеговодоснабжения», таблицы 6 п.4.3., таблицы 7 п.4.4., таблицы 8 п.4.5. СанПиН 2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Вина должностного лица директора областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу, исследованных в судебном заседании.

Сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, из которых видно, что областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал» является действующим юридическим лицом (л.д. 29-33).

Заявлением о совершении административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ от 17.07.2017, поступившим от депутата Совета депутатов муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области ФИО4 и жителей <адрес> в Отдел Роспотребнадзора по <адрес>, р.<адрес> (л.д.12-13).

Определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что рассмотрев заявление депутата Совета депутатов муниципального образования Ореховское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области ФИО4, направленного по результатам коллективного обращения жителей с. Ореховка Радищевского района Ульяновской области, определено возбудить дело об административном правонарушении в отношении директора областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 по ст. 6.5 КоАП РФ и провести по нему административное расследование (л.д. 10).

Предписанием, вынесенным руководителем Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о проведении обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, направленное главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» о проведении отбора 2-х проб питьевой воды с целью исследования на микробиологические показатели и санитарно-химические показатели, из распределительной сети с. Ореховка на соответствие (несоответствие) требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» (л.д. 22).

Определением о назначении экспертизы от 13.09.2017, вынесенным главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО3 (л.д.21).

Протоколом взятия проб и образцов от 13.09.2017, из которого видно, что произведено взятие проб и образцов, необходимых для проведения экспертизы, исследования - 2 пробы воды питьевой на микробиологические и санитарно-химические показатели на соответствие СанПиН 2.1.4.1074-01 с распределительной системы в <адрес>

Протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны результаты испытаний воды питьевой из водоразборной колонки - <адрес> (л.д. 25).

Протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны результаты испытаний воды питьевой из водоразборной колонки - <адрес> (л.д. 26).

Экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований № 162/495/02 от 18.09.2017, из которого видно, что проба № 32357 «вода питьевая» не соответствует требованиям п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: запах, мутность (по каолину), привкус, цветность; проба № 32359 «вода питьевая» не соответствует требованиям п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: запах, мутность (по каолину), привкус (л.д.24).

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов ФИО1, являясь директором ОГКП «Ульяновский областной водоканал», осуществляющий общее руководство и управление деятельностью предприятия по обеспечению питьевого водоснабжения жителей <адрес>, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении: ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; таблицы 6 п.4.3, таблицы 7 п.4.4, таблицы 8 п.4.5 СанПиН 2.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (л.д.4-5).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье КоАП РФ следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области и дополнительного соглашения к срочному трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 является директором областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал».

Согласно устава ОГКП «Ульяновский областной водоканал», директор данного предприятия осуществляет общее руководство и управление деятельностью предприятия по обеспечению питьевого водоснабжения населения, выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции.

Исходя из указанного выше и устава ФИО1 является должностным лицом, так как выполняет организационно-распорядительные функции в областном государственном казенном предприятии «Ульяновский областной водоканал».

Таким образом, совокупность доказательств свидетельствует о том, что в действиях должностного лица директора областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, вследствие чего, суд квалифицирует его действия по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Должностным лицом, директором областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», ФИО1 не были приняты все необходимые меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Им были нарушены санитарные правила и нормативы, не выполнены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов дела судом не установлено.

При назначении наказания должностному лицу, директору областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО1, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, обстоятельства, смягчающие наказание.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств, суд учитывает полное признание директором областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 вины в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица директора областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих наказание, суд приходит к выводу о назначении должностному лицу директору областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо - директора областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Штраф уплатить через УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, КБК 14111628000016000140, БИК 047308001, ОКАТО 73234000000, ОКТМО 73634000

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.И. Фирулева