Решение № 2-1481/2019 2-1481/2019~М-1162/2019 М-1162/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1481/2019

дело № 2-1481/2019 15 мая 2019 года

29RS0014-01-2019-001703-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Панковой А.В.,

при секретаре Ульяновой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Новодвинск» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Город Новодвинск» обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее ответчик, УФССП) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 25.02.2019, в рамках исполнительного производства №38921/18/29025-ИП от 01.11.2018 в размере 50 000 рублей. В обоснование требований указано, что основанием для вынесения ответчиком постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей послужило неисполнение вступившего в законную силу решения Новодвинского городского суда по делу №2-119/2014 о возложении обязанности на администрацию МО «Город Новодвинск» предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма. В обоснование невозможности исполнения решения суда в установленные сроки указано на отсутствие свободных жилых помещений, отсутствие достаточного финансирования местного бюджета.

В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве»).

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с положениями ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника.

Судом установлено, что в соответствии с п.п.11,12,13 ст.30 Закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного Новодвинским городским судом Архангельской области по вступившему 06.03.2014 в законную силу решению суда по делу № 2-119/2014, 01.11.2018 возбуждено исполнительное производство №38921/18/29025-ИП о возложении обязанности на администрацию МО «Город Новодвинск» предоставить ФИО1, на состав семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4, отдельную квартиру по договору социального найма, находящуюся в границах города Новодвинска Архангельской области, равнозначную ранее занимаемой, общей площадью не менее 66,1 кв.м., жилой площадью 38,0 кв.м., состоящую не менее чем из двух комнат, отвечающую санитарным и техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Новодвинску Архангельской области.

В связи с неисполнением в установленный срок указанного решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.02.2019 с должника – администрации муниципального образования «Город Новодвинск» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П установленный частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» размер взыскания (семь процентов) представляет допустимый максимум или верхнюю границу, следовательно, с учетом характера правонарушения, размера вреда, степени вины, имущественного положения правонарушителя и других обстоятельств он может быть снижен правоприменителем. Кроме того, санкции штрафного характера, к числу которых относится и исполнительский сбор, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым интересам и ценностям. Исходя из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции должны отвечать требованиям справедливости и соответствовать характеру совершенного деяния.

Суд вправе по заявлению должника освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя, с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с ч.6 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом в силу ч. 7 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Суд принимает во внимание, что исполнение судебных актов о предоставлении жилых помещений осуществляется Администрацией либо путем предоставления жилого помещения по результатам строительства либо путем выплаты взыскателю субсидии на приобретение жилого помещения, что требует значительных временных и финансовых затрат. На строительство жилья и на выплату субсидии администрации необходимо предусмотреть денежные средства в городском бюджете. Кроме того, строительство жилого дома (помещения) связано с необходимостью соблюдения ряда процедур, включая подготовку проектно-сметной документации, выбор земельного участка для жилищного строительства, подготовку землеустроительной документации, заключение муниципального контракта, получение разрешения на строительство жилого дома.

Исполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений носит длящийся характер, поскольку предусматривает обязательное совершение последовательных действий, предусмотренных законом.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Потребность в денежных средствах, необходимых для исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений, определяется расчетным путем, исходя из количества судебных решений на дату составления проекта бюджета.

Так по состоянию на 22.03.2019 Администрация муниципального образования «Город Новодвинск» является должником по 73 судебным актам, предусматривающим обязанность предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма взамен признанных непригодными для постоянного проживания жилых помещений. Прогнозируемый объем средств, необходимый для исполнения возложенной обязанности, составляет 215,1 млн. руб. (из расчета 49 717 руб. за 1 кв. м. общей площади жилого помещения).

В целях исполнения судебных решений указанной категории используются высвобождаемые жилые помещения из состава муниципального жилищного фонда социального использования, выплачивается денежная компенсация взамен предоставления жилых помещений, приобретаются и строятся жилые помещения в рамках реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утв. постановлением Правительства Архангельской области 23.04.2013 №173-пп, осуществлялось строительство социального жилья в рамках реализации муниципальной программы «Строительство социальных объектов на территории муниципального образования «Город Новодвинск» на 2012-2018 год», утв. постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 14.10.2011 №487-па. Кроме того, принята муниципальная программа «Строительство на территории муниципального образования «Город Новодвинск» на 2015-2020 годы», утв. постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 09.10.2014 №920-па, в рамках которой предусмотрено строительство многоквартирного жилого дома №9 по ул. Добровольского в г.Новодвинске. Однако дефицит местного бюджета, отсутствие финансовой поддержки со стороны федерального бюджета не позволяет реализовать данное мероприятие.

22.11.2017 администрацией в финансовое управление муниципального образования «Город Новодвинск» направлена заявка о выделении в 2018 году бюджетных ассигнований в целях исполнения требований неимущественного характера на основании вступивших в законную силу судебных актов о предоставлении жилых помещений социального использования.

Кроме того, выделение администрации муниципального образования «Город Новодвинск» бюджетных ассигнований в целях исполнения требований неимущественного характера на основании вступивших в законную силу судебных актов было предусмотрено поправкой в проекту решения «О бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», которая в установленном порядке была внесена в Городской Совет депутатов муниципального образования «Город Новодвинск».

14.12.2017 поправка к проекту решения «О бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», предусматривающая выделение администрации муниципального образования «Город Новодвинск» бюджетных ассигнований в целях исполнения требований неимущественного характера на основании вступивших в законную силу судебных актов отклонена Городским Советом депутатов муниципального образования муниципального образования «Город Новодвинск».

25.12.2017 финансовое управление муниципального образования «Город Новодвинск» уведомило главу муниципального образования «Город Новодвинск» об отклонении заявки о выделении бюджетных ассигнований в целях исполнения требований неимущественного характера на основании вступивших в законную силу судебных актов по причине дефицита местного бюджета и невозможности перераспределения бюджетных ассигнований за счет других расходов местного бюджета.

В реестре неисполненных судебных решений по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма по состоянию на 22.11.2016 решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 значится под номером 68, по состоянию на 05.09.2018 – под номером 65. Жилые помещения предоставляются гражданам в хронологическом порядке, исходя из даты вынесения судебного решения.

Учитывая изложенные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Город Новодвинск» приняла в установленном законом порядке все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, и вины должника в его неисполнении в установленный срок не имелось.

При этом суд учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, суд принимает во внимание, что администрация муниципального образования «Город Новодвинск» является органом местного самоуправления. В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств администрация муниципального образования «Город Новодвинск» не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета муниципального образования «Город Новодвинск», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

С учетом указанных обстоятельств суд полагает возможным освободить администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Новодвинску УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 25.02.2019 в рамках исполнительного производства №38921/18/29025-ИП, возбужденного 01.11.2018.

В силу положений ч.8 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации муниципального образования «Город Новодвинск» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением от 25 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по исполнительному производству №38921/18/29025-ИП.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Панкова