Решение № 12-314/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-314/2019

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2019 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара ФИО1,

при секретаре Макаровой Р.Ю.,

с участием представителя заявителя ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора АО «Краснодартплосеть» ФИО5 на постановление № от 20.11.2018 г. по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор АО «Краснодартплосеть» ФИО5 обратилась в суд с жалобой на постановление № от 20.11.2018г. по делу об административном правонарушении и просит его отменить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что оспариваемое постановление считает незаконным и необоснованным, поскольку должностным лицом, вынесшим постановление неправильно определены обстоятельства дела, вследствие чего нарушены ее права. Так, в частности, РЭК Краснодарского края вынесено 10 постановлений в отношении генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО5 за нарушение, по мнению РЭК, порядка ценообразования. Данные постановления составлены в отношении договоров, заключённых АО «Краснодартеплосеть» с ООО «Строительное управление-8 «ЮгСтройИнвест Кубань», а именно по договорам № от 19.04.2018 г., № от 19.04.2018 г., № от 19.04.2018 г., № от 19.04.2018 г., № от 19.04.2018 г., № от 19.04.2018 г., № от 19.04.2018 г„ № от 19.04.2018 г„ № от 19.04.2018 г„ № от 19.04.2018 г. ООО «Строительное управление-8 «ЮгСтройИнвест Кубань» 03.04.2018 г. в адрес АО «Краснодартеплосеть» было направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность выдачи технических условий объекта: «Многоэтажная жилая застройка на территории площадью 8.56 га, в районе улица Семигорская в Прикубанском ВО города Краснодара». Согласно справке от 06.04.2018 г. № АО «Краснодартеплосеть» сообщило о технической возможности подключения к тепловым сетям АО «Краснодартеплосеть» с суммарной максимальной тепловой нагрузкой - 8,38988 Гкал/час. Между АО «Краснодартеплосеть» и ООО «Строительным управлением-8 «ЮгСтройИнвест Кубань» был заключён договор об оказании услуг по подключению к тепловым сетям № от 09.04.2018 г., согласно пункту 1,2 которого заявленная суммарная максимальная тепловая нагрузка Объекта определена на основании представленного расчета, выполненного ООО «АТЭК», являющегося обязательным приложением к письменной заявке Заявителя и составляет 8,38988 Гкал/час. АО «Краснодартеплосеть» были выданы технические условия № на подключение объекта «Многоэтажная жилая застройка на территории площадью 8.56 га., в районе улицы Семигорская, в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара. Литера 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10» к тепловым сетям АО «Краснодартеплосеть». Теплоснабжение объекта осуществить от источника теплоснабжения АО «Краснодартеплосеть» через её распределительные тепловые сети в общей (на всю застройку) точке подключения на границе земельного участка. Впоследствии, 11.04.2018 г. от ООО «Строительное управление» «ЮгСтройИнвест Кубань» в адрес АО «Краснодартеплосеть» поступили три письма, в которых поступил запрос на выдачу технических условий на подключение объекта: «Многоэтажная этажная жилая застройка на территории площадью 8.56 га., в районе улицы Семигорская, в Прикубанском ВО города Краснодара» к тепловым сетям первоначально технические условия были выданы и договор на подключение к тепловым сетям на всю застройку. Уже впоследствии по инициативе ООО «ЮгСтройИнвест Кубань» нагрузка была разделена политерно. Строительство тепловых сетей для всех объектов осуществлялось единовременно на общую тепловую нагрузку (8,39 Гкал/час), в связи с чем правомерно был применён тариф на подключение для объекта с нагрузкой более 1,5 Гкал/час. Изложенное свидетельствует о том, что отсутствуют основания для привлечения генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО5 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ по договору № от 19.04.2018г., а возбужденное производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При вынесении вышеуказанных постановлений норма РЭК Краснодарского края не учтено отсутствие какой-либо общественной опасности, а также то, что законные права и интересы контрагентов АО «Краснодартеплосеть» не нарушены, жалоб или заявлений с их стороны в адрес Общества не поступали.

Представитель заявитель в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил отказать в полном объеме.

Исследовав административный материал, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что жалоба генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО5 обоснована и не подлежит удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании приказа региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее РЭК - департамент) от 18.07.2018 № «О проведении внеплановой документарной проверки АО «Краснодартеплосеть» проведена внеплановая документарная проверка АО «Краснодартеплосеть». Письмом от 01.08.2018 № АО «Краснодартеплосеть» представлена информация о договорах о подключении к тепловым сетям, заключенных в 2016-2018 годах.

В договоре № от 19.04.2018 с заявителем (заказчиком) ООО «Строительное управление «ЮгСтройИнвест Кубань» пунктом 3.1 определена стоимость услуг по подключению к тепловым сетям АО «Краснодартеплосеть» объекта «Многоэтажная жилая застройка на территории площадью 8.56 га, в районе улицы Семигорская в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, Литер 10 (детский сад на 300 мест)» в размере 4 791 953,63 рублей (без НДС) из расчета 9 878,28 тыс. руб. (без НДС) за 1 Гкал/ч подключаемой тепловой нагрузки.

Согласно пункту 1.2 договора № от 19.04.2018 подключаемая тепловая нагрузка объекта заказчика составляет 0,4851 Гкал/ч. В соответствии с пунктом 1.3 договора № от 19.04.2018 источником теплоснабжения принята котельная в мкр «Большая Восточно-Кругликовская» (котельная №, г. Краснодар, мкр. БВК).

На 2018 год приложением № к приказу РЭК — департамента от 16.12.2015 № «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ОАО «Краснодартеплосеть», г. Краснодар, в расчете на единицу мощи подключаемой тепловой нагрузки на 2016-2018 годы» АО «Краснодартеплосеть» (в редакции приказа РЭК — департамента 20.12.2017 №) установлена плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабже АО «Краснодартеплосеть», в случае если подключаемая тепловая нагрузка объекта капитального строительства заявителя г. Краснодара, в том числе застройщика, более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч в размере (без НДС) 9 654,01 тыс. руб./Гкал/ч (43,31 + 9 610,70 = 9 654,01 тыс. руб./Ткал за 1 Гкал/ч подключаемой тепловой нагрузки с учетом подземной бесканальной прокладки трубопроводов теплоснабжения с диаметр тепловых сетей 50-250 мм.

В нарушение действующего порядка ценообразования АО «Краснодартеплосеть» произвело расчет стоимости услуг к подключению к тепловым сетям исходя из платы в соответствии приложением № к вышеуказанному приказу РЭК - департамента (если подключаемая тепловая нагрузка объекта капитального строительств заявителя г. Краснодара, в том числе застройщика, превышает 1,5 Гкал/ч при наличии технической возможности подключения) в размере 9 878,28 тыс. руб./Гкал/ч (без НДС) за 1 Гкал/ч подключаемой тепловой нагрузки с учета подземной бесканальной прокладки трубопроводов теплоснабжения с диаметром тепловых сетей 50-250 мм.

Полномочиями единоличного исполнительного органа АО «Краснодартеплосеть» наделен директор данной организации ФИО5, который должен был обеспечить соблюдение АО «Краснодартеплосеть» требований, установленных действующим законодательством, в соответствии с приказом от 01.09.2017 №.

Таким образом, в действиях генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО5 установлен состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка ценообразования при расчетах платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения АО «Краснодартеплосеть», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению, административных правонарушений.

Доводы заявителя, указанные в жалобе, суд считает несостоятельными и ничем не подтвержденными.

Законность и обоснованность оспариваемого определения подтверждается материалами административного дела, а именно: копия договора № от 19.04.2018 с заказчиком ООО «Строительное управление «ЮгСтройИнвест Кубань»; копия пояснительной записки АО «Краснодартеплосеть»; копия акта сверки взаимных расчетов за период: январь 2016 г. - июнь 2018 г. между АО «Краснодартеплосеть» и ООО «Строительное управление «ЮгСтройИнвест Кубань» по договору 19/18 от 19.04.2018.

Согласно пункта 1.2. Положения о РЭК - департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 №, РЭК - департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края.

Основными задачами деятельности РЭК - департамента, на основании пункта 2.1. указанного постановления главы администрации Краснодарского края является установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, платы, надбавок, наценок).

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО5, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, рассмотрено 20.11.2018 в присутствии представителя ФИО2.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, а также иными документами и показаниями специальных технических средств.

Вывод начальника отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО6 о виновности генерального директора АО «Краснодартеплосеть» ФИО5 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Начальником отдела производственных и инвестиционных программ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО6 правомерно установлено наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Оснований для признания постановления по делу об административном правонарушении недостоверным и недостаточным доказательством судья не усматривает, поскольку он соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и в силу ст. 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» является доказательством совершения лицом, в отношении которого он составлен, административного правонарушения. Процессуальных нарушений при составлении протокола и постановления не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит постановление № от 20.11.2018 г. по делу об административном правонарушении законными и обоснованными, а жалобу генерального директора АО «Краснодартплосеть» ФИО5 не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы генерального директора АО «Краснодартплосеть» ФИО5 на постановление № от 20.11.2018 г. по делу об административном правонарушении – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья: