Решение № 12-15/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело № 12-15/2018


Р Е Ш Е Н И Е

4 сентября 2018 года п. Суземка

Судья Суземского районного суда Брянской области Козяйкин Н.С.,

с участием помощника Брянского транспортного прокурора Чистова В.В.,

представителя административного органа ФИО3,

лица, подавшего жалобу ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе ФИО4 на постановление инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № инспектора государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направил жалобу в Фокинский районный суд Брянской области о признании незаконным вышеуказанного постановления и об его отмене. В обоснование жалобы указал, что с приказом начальника Брянск- Калужского регионального участка пассажирских обустройств – Московской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств -филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №-п ознакомлен не был, о чем свидетельствует отсутствие подписи в приказе. Кроме того, согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №МДПО-413, лицо ответственное за транспортную безопасность назначается приказом начальника МДПО. Из данного приказа не следует, что он назначен ответственном за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Суземка. Аттестацию по транспортной безопасности не проходил. Считает, что состав административного правонарушения по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ отсутствует, т.к. не является субъектом, отвечающим за транспортную безопасность.

Определением Фокинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО4 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространспорта № от ДД.ММ.ГГГГ направлено по подведомственности в Суземский районный суд Брянской области для рассмотрения.

В судебном заседании ФИО4 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 считает, что жалоба не обоснованна, поскольку в результате проведенной проверки Брянской транспортной прокуратурой при участии начальника железнодорожного вокзала «Суземка» ФИО4, сотрудников УФСБ России по Брянской области ФИО1, Брянского ЛО МВД России на транспорте ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ соблюдения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) железнодорожного вокзала «Суземска» Брянск-Калужского регионального участка пассажирских обустройств Московской дирекции пассажирских обустройств – Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» выявлено ряд нарушений и установлено, что ответственным лицом-начальником железнодорожного вокзала «Суземка» ФИО4 не в полной мере соблюдается законодательство в области транспортной безопасности, наказание ФИО4 назначено в пределах санкции ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Помощник Брянского транспортного прокурора Чистов В.В. полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, такт как при проведении проверки на железнодорожном вокзале «Суземка» выявлены следующие нарушения.

В нарушение п.п.9 п. 5 Требований на Вокзале не разработаны следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ:

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ;

- порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, реализуемых в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- схема размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр, дополнительный досмотр и повторный

досмотр);

- порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), реализуемых в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения Транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее – порядок передачи данных).

- положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ не соответствует установленным требованиям.

В нарушение п.п.15 п.5 Требований на Вокзале в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не проводятся самостоятельно учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) с периодичностью не реже 2 раз в год.

Согласно приказу начальника Брянск-Калужского регионального участка пассажирских обустройств - Московской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № лицом ответственным за транспортную безопасность на железнодорожном вокзале «Суземка» является начальник ФИО4

Кроме того, в соответствии с п. 6.10 должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ №, с которой ФИО4 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, на последнего возложена обязанность по оформлению документации и осуществлению контроля мероприятий в сфере транспортной безопасности, а также контроль выполнения требований нормативных документов по проведению

Выслушав объяснения ФИО4, представителя УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзор ФИО3, помощника Брянского транспортного прокурора Чистова В.В., исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

ДД.ММ.ГГГГ Брянской транспортной прокуратурой с участием начальника железнодорожного вокзала «Суземка» ФИО4. сотрудника УФСБ России по Брянской области ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале «Суземка» Брянск-Калужского регионального участка пассажирских обустройств-Московской дирекции пассажирских обустройств-Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что железнодорожный вокзал «Суземка» состоит на балансе Брянск-Калужского регионального участка пассажирских обустройств - Московской дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» и является ОТИ, которому согласно решению Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория ОТИ, оценка уязвимости ОТИ утверждена ДД.ММ.ГГГГ, реестровым номер №.

Во исполнение требований пл. 2 п. 5 Требований на ОТИ железнодорожном вокзале «Суземка» приказом начальника Брянск Калужского регионального участка пассажирских обустройств - Московской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № лицом ответственным за транспортную безопасность на вокзале является начальник вокзала ФИО4

Таким образом, на начальника вокзала ФИО4 возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности на территории ОТИ -железнодорожного вокзала «Суземка».

При проведении проверки на железнодорожном вокзале «Суземка» выявлены следующие нарушения.

В нарушение п.п.9 п. 5 Требований на Вокзале не разработаны следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ:

- перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ;

- порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, реализуемых в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- схема размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр);

- порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), реализуемых в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств);

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее – порядок передачи данных).

- положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ не соответствует установленным требованиям.

В нарушение пл. 15 п.5 Требований на вокзале в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не проводятся самостоятельно учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) с периодичностью не реже 2 раза в год.

В ходе проверки установлено, что начальник железнодорожного вокзала «Суземка» ФИО4, являясь лицом, назначенным ответственным за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожном вокзале «Суземка», имел реальную возможность разработать вышеуказанные организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ – железнодорожного вокзала «Суземка».

Таким образом, должностным лицом - начальником вокзала ФИО4 не реализованы в полном объеме меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала «Суземка», что может привести к нарушению устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса вследствие совершения акта незаконном вмешательства и повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц.

Усмотрев действиях начальника железнодорожного вокзала «Суземка» ФИО4 законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале «Суземка» заместитель Брянского транспортного прокурора ДД.ММ.ГГГГ вынес в отношении ФИО4 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения постановления и других материалов дела, постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзор от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО4, полагал данное постановление незаконным в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

Оценив имеющие доказательства, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ установлено, что неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия не содержат уголовно наказуемого деяния- влечет наложение административного штраф на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц- от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пп. 2 п. 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 №495 «ОБ утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности ТС обязаны соответственно в отношении ОТИ и ТС назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности.

Согласно приказу начальника Брянск-Калужского регионального участка пассажирских обустройств - Московской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № лицом ответственным за транспортную безопасность на железнодорожном вокзале «Суземка» является начальник вокзала ФИО4

В ноябре 2017 г. Московской дирекции пассажирских обустройств- Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» издан приказ о назначении лиц, ответственных за транспортную безопасность в дирекции, в том числе и ответственные по вокзалам БрянскКалужского регионального участка пассажирских обустройств. В соответствии с данным приказом возлагается ответственность за транспортную безопасность на вокзале ст. Суземка на ФИО4

В соответствии с должностными обязанностями начальника железнодорожного вокзала «Суземка» ФИО4 п.6.10 входит в обязанности оформлять документацию и осуществлять контроль мероприятий в сфере транспортной безопасности. Контролировать выполнение нормативных документов по проведению мероприятий антитеррористической направленности.

В соответствии с разделом III Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основной угрозой безопасности населения на транспорте является угроза совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. Основным способом противодействия угрозам совершения актов незаконного вмешательства является предупреждение актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ определены основные задачи противодействия терроризму:

выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или)ликвидации последствий проявлений терроризма;

обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в т.ч. критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

В соответствии с приказом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № «Положение об организации транспортной безопасности в ОАО «РЖД» раздел 1 п. 7 организация обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» осуществляется подразделениями аппарата управления, филиалами и другими структурными подразделениями ОАО «РЖД» в рамках своих полномочий; выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта организуется филиалами и другими структурными подразделениями ОАО «РЖД», в ведении которых находятся эти разделы (раздел 2, п. 12); непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение защищенности объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актов незаконного вмешательства осуществляется руководством подразделений филиалов, другого структурного подразделения ОАО «РЖД», на которого в установленном порядке возложено управлением производственной (технологической) деятельностью объекта ж.д. транспорта в соответствии с его предназначением (раздел 2 п. 13).

Кроме того, субъекты транспортной инфраструктуры не освобождаются от устранения выявленных нарушений, поскольку предусматривает требования транспортной безопасности аналогичные содержавшимся в ранее действующем нормативном правовом акте.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ №16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Таким образом, на начальника железнодорожного вокзала «Суземка» ФИО4 возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности на территории ОТИ – железнодорожного вокзала «Суземка».

В тоже время как установлено проведенной Брянской транспортной прокуратурой проверкой от ДД.ММ.ГГГГ начальником железнодорожного вокзала «Суземка» ФИО4 в нарушение вышеназванных законов не обеспечена антитеррористическая защищенность объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожном вокзале «Суземка», что может привести к нарушению устойчивости и безопасности функционирования транспортного комплекса в следствие совершения акта незаконного вмешательства и повлечь за собой причинения вреда здоровью людей, вреда безопасности государства и имуществу физических и юридических лиц, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ

В соответствии со ст. 24 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с должностными обязанностями начальника железнодорожного вокзала «Суземка» ФИО4 п.6.10 входит в обязанность оформлять документацию и осуществлять контроль мероприятий в сфере транспортной безопасности. Контролировать выполнение требований нормативных документов по проведению мероприятий антитеррористической направленности.

С учетом изложенного должностным лицом административного органа правомерно вынесено постановление о назначении административного наказания и привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в виде штрафа 20 000 рублей.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что процессуальных нарушений со стороны административного органа, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления не имеется. Действия ФИО4 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Оценка доказательств дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, а административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, соразмерно правонарушению и сведениям характеризующими личность заявителя.

Таким образом, оснований к отмене или изменению оспариваемого административного постановления в отношении ФИО4 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзор от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий судья Н.С. Козяйкин.