Решение № 12-25/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-25/2019

№ 12-25/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Омутинское 22 мая 2019 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего – судьи Меркушевой М.Н.

при секретаре судебного заседания Соловьевой Е.Б.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО1, представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-25/2019 по жалобе ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, имеющей высшее образование, состоящей в должности управляющей делами Омутинского муниципального района <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

на постановление начальника отдела по надзору в энергетике по Тюменской области Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по надзору в энергетике по Тюменской области Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 20 марта 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением о назначении административного наказания, ФИО1 обратилась в Омутинский районный суд с жалобой на это постановление, в которой указала, что между ООО «ИГНИС» и администрацией Омутинского муниципального района Тюменской области был заключен муниципальный контракт на выполнение электромонтажных работ в здании администрации района. 18.12.2018 года работы по контракту были выполнены в полном объеме, в том числе произведена замена трансформатора. О том, что работники ООО «ИГНИС» сняли пломбы и установили неверно трансформатор ей ничего не было известно. Работы принимались комиссионно, но данные нарушения мог установить только специалист. Кроме того, 26.02.2018 года между администрацией и ООО «ИГНИС» был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию электроустановок, и представитель общества обязан был уведомить представителей администрации об имеющихся нарушениях, которые были бы устранены незамедлительно. Администрацией района своевременно производилась оплата по выставленным счетам за потребление электрической энергии, задолженности не имеется. О том, что происходит безучетное потребление электрической энергии и не в полной мере осуществляется оплата, ей ничего не было известно. Считает, что допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, никаких существенных негативных последствий от допущенного нарушения не наступило, указанное деяние не причинило вреда гражданам и государству, правонарушение было совершено без какого-либо умысла на самовольное (безучетное) потребление электрической энергии, поэтому просит суд признать правонарушение малозначительным вследствие чего прекратить производство по делу.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме и суду объяснила, что 20.03.2019 года по прибытию в отдел по надзору в энергетике по Тюменской области ей были разъяснены права и обязанности, вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, при этом с протоколом об административном правонарушении ее никто не ознакомил. Факт совершения административного правонарушения она отрицала и с постановлением о назначении административного наказания не была согласна, но ее объяснение о том, почему так получилось, никто не спрашивал. Поскольку она не была согласна с нарушением, так как, считает, что ее вины в том, что работники подрядной организации неправильно установили трансформатор, нет и не согласна с административным наказанием, поэтому обратилась с жалобой на постановление о назначении административного штрафа. Просит суд удовлетворить жалобу.

Представитель ФИО1 ФИО2, действующая на основании устного заявления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы последнего, изложенные в жалобе, поддержала и просила жалобу удовлетворить, указав, что сумма ущерба в размере 141 457 рублей 50 копеек была уплачена администрацией, о чем свидетельствуют платежные документы.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ее представителя ФИО2, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 7.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа, и влечет наказание: в виде административного штрафа в размере от 10 000 до 15 000 рублей для граждан; административного штрафа в размере от 30 000 до 80 000 рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет для должностных лиц; административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей для юридических лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении № 09-5711-2019 следует, что 23.01.2019 года во время проведения проверки работниками ОАО «Тюменьэнерго» – «Тюменские распределительные сети» Южное ТПО в администрации Омутинского муниципального района Тюменской области было выявлено нарушение потребления электрической энергии, которое выразилось в изменении полярности включения измерительных трансформаторов тока – поменяны вход с выходом на трансформаторах тока в здании администрации. Составлена справка-расчет к акту № 2-О от 23.01.2019 года на сумму 141 457 рублей 50 копеек.

В связи с выявлением факта безучетного потребления электрической энергии в МО МВД России «Омутинский» поступило заявление заместителя директора филиала – директора Южного ТПО филиала АО «Тюменьэнерго» – Тюменские распределительные сети ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.19 КОАП РФ администрацию Омутинского муниципального района в лице главы ФИО4

По данному заявлению правоохранительными органами была проведена проверка, в результате которой установлено, что электромонтажные работы в здании администрации Омутинского муниципального района проводило ООО «ИГНИС» на основании муниципального контракта от 26.02.2018 года, в том числе и монтаж трансформаторов. 18.12.2018 года составлен акт приемки заказчиком законченного строительством объекта от подрядчика. Согласно объяснениям электромонтера ООО «ИГНИС» ФИО5 во время монтажа нового электрощита в здании администрации Омутинского муниципального района им в спешке ошибочно была перепутана полярность и неправильно установлены вход и выход.

На основании определения о передаче дела по подведомственности от 22.02.2019 года материал проверки по заявлению заместителя директора филиала – директора Южного ТПО филиала АО «Тюменьэнерго» – Тюменские распределительные сети ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.19 КОАП РФ администрации Омутинского муниципального района в лице главы ФИО4 в соответствии с п. 38 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ направлен по подведомственности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральского управления Ростехнадзора в отдел по надзору и энергетике по Тюменской области.

13.03.2019 года в администрацию Омутинского муниципального района Тюменской области из отдела по надзору в энергетике по Тюменской области поступило уведомление о вызове представителя администрации для рассмотрения по существу материалов по факту самовольного (безучетного) использования электрической энергии.

20.03.2019 года в отношении управляющей делами администрации Омутинского муниципального района ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000рублей.

Протокол об административном правонарушении в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствует.

В силу положений ч. 1 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено.

Частью 2 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

Системный анализ указанных норм закона свидетельствует о том, что при назначении физическому лицу административного наказания в виде штрафа протокол об административном правонарушении не составляется лишь в том случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему наказание.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 оспаривала событие административного правонарушения и назначенное ей административное наказание. Правонарушение было выявлено 23.01.2019 года электромонтерами УРУ ОРЭС ФИО6 и ФИО7, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом отдела по надзору в энергетике по Тюменской области Северо-Уральского управления Ростехнадзора.

Однако в нарушение ч. 2 ст. 28.6. КоАП РФ должностным лицом отдела по надзору в энергетике по Тюменской области Северо-Уральского управления Ростехнадзора протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не составлялся. Доказательств обратного в деле не имеется, и административным органом представлено не было.

Как следует из материалов дела, ФИО1 прията на работу в администрацию Омутинского муниципального района, назначена на должность управляющей делами и в соответствии с должностной инструкцией является должностным лицом.

В соответствии с ч.1 статья 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в том числе, должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.19 (в отношении должностных лиц и юридических лиц в части самовольного подключения к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а также самовольного (безучетного) использования нефти, газа или нефтепродуктов). (п. 38)

В силу ст. 23.30 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, не наделен полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных 7.19 КоАП РФ.

При этом, на основании ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 были допущены многочисленные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, при этом указанные нарушения являются существенными и не могут быть устранены без отмены постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, судьей установлено, что с момента обнаружения административного правонарушения прошло более трех месяцев, и срок давности привлечения к административной ответственности истек 23.04.2019 года, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.19 КоАП РФ, не относится к административным правонарушениям за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, так как включено законодателем в главу 7 КоАП РФ и является административным правонарушением в области охраны собственности.

Согласно части 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, поскольку административные дела, предусмотренные указанной статьей, рассматриваются судьями.

В связи с этим срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 23.04 2019 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности дело не может направляться на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, поскольку не может возобновляться обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как это ухудшает положение указанного лица.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 09-5711-2019 начальника отдела по надзору в энергетике по Тюменской области Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 20.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 является незаконными и подлежащими отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 09-5711-2019 начальника отдела по надзору в энергетике по Тюменской области Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 20.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Омутинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Меркушева М.Н.