Постановление № 5-2006/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 5-1237/2021

№ 5-2006/2021 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Копейск 12 июля 2021 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Буявых В.А., с участием законного представителя юридического лица Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Коммунальщик», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника юридического лица ФИО2, потерпевшей Б.Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ СН «Коммунальщик», расположенного по адресу: г. Копейск Челябинской области, ул. Кемеровская, д. 34, помещение 2,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо СНТ СН «Коммунальщик» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в период режима повышенной готовности и возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории г. Копейска Челябинской области при следующих обстоятельствах.

В период с 19 декабря 2020 года до 20 декабря 2020 года СНТ СН «Коммунальщик» по адресу: <...>, проводило общее собрание членов товарищества (во время режима повышенной готовности, введенного Распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности») с нарушением обязательных санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: при проведении собрания не было организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе в помещение, где проводилось собрание, кроме того, не соблюдалась социальная дистанция 1,5-2 метра; в момент проведения собрания, а также на стадии подготовки к нему не был организован дезинфекционный режим, в помещении отсутствовал рециркулятор для обеззараживания воздуха.

Такими своими действиями СНТ СН «Коммунальщик» создавало риск возникновения инфекционных заболеваний, своевременно не предприняло мер по выявлению и изоляции больных COVID-19 и контактных с ними лиц, что могло привести к увеличению заболеваемости и распространению эпидемии.

В судебном заседании законный представитель юридического лица СНТ СН «Коммунальщик» ФИО1 вину юридического лица признала лишь в части отсутствия рециркулятора для обеззараживания воздуха в помещении товарищества при проведении заочного голосования членов СНТ, наличие которого являлось рекомендательной мерой. Кроме того, ФИО1 утверждала, что при проведении общего собрания членов товарищества проводилось заочное голосование. В помещении, где проходило собрание, была организована влажная уборка, лежали маски, перчатки, стоял дезинфектор для приходящих членов товарищества, соблюдалась социальная дистанция 1,5-2 метра; все приходящие на собрание опрашивались на предмет наличия у них признаков заболевания.

Защитник юридического лица СНТ СН «Коммунальщик» ФИО2 возражал против того, что юридическим лицом были допущены нарушения санитарного законодательства, поскольку товариществом соблюдались все необходимые санитарно-эпидемиологические требования к проведению заочного голосования членов СНТ; общее собрание 19 и 20 декабря 2020 года не проводилось, а было только заочное голосование членов товарищества. Законный представитель юридического лица ФИО1 перед проведением мероприятия обратилась к нему (ФИО2) за соответствующими разъяснениями о порядке проведения заочного голосования, которые ей были даны. Поскольку у СНТ не было возможности приобрести к декабрю 2020 года рециркулятор для обеззараживания воздуха, ввиду отсутствия целевых денежных средств, такой прибор был приобретен позже.

Кроме того, законный представитель юридического лица ФИО1 и защитник юридического лица ФИО2 добавили, что если бы Б.Н.П. не ворвалась в помещение правления садоводческого товарищества во время голосования и несанкционированно не начала фиксировать события на видеокамеру телефона, социальная дистанция не была бы нарушена.

Исследовав представленные должностными лицами Роспотребнадзора документы, заслушав законного представителя и защитника юридического лица, потерпевшую, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66), коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (с изменениями, вступившими в силу 17 ноября 2020 года), мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- обеспечение организациями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе в помещение.

В соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности», вынесенным Губернатором Челябинской области в рамках требований ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

- принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечет назначение наказания юридическим лицам в виде административного штрафа.

В нарушение вышеперечисленных нормативно-правовых актов, юридическое лицо СНТ СН «Коммунальщик» 19 и 20 декабря 2020 года при проведении общего собрания членов товарищества по адресу: <...>, в форме заочного голосования, нарушило обязательные санитарные требования в период режима повышенной готовности, предусмотренные Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица СНТ СН «Коммунальщик» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается следующими представленными должностными лицами Роспотребнадзора и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 23 марта 2021 года, из которого следует, что 19 и 20 декабря 2020 года СНТ СН «Коммунальщик» по адресу: <...>, проводило общее собрание членов товарищества (в период режима повышенной готовности, введенного Распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности») с нарушением обязательных санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: при проведении собрания не было организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе, кроме того, не соблюдалась социальная дистанция 1,5-2 метра; в момент проведения собрания, а также на стадии подготовки к нему не был организован дезинфекционный режим, отсутствовал рециркулятор для обеззараживания воздуха. Законный представитель юридического лица ФИО1 не отрицала описанных в указанном протоколе обстоятельств совершения юридическим лицом административного правонарушения;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01 февраля 2021 года, в соответствии с которым должностным лицом Роспотребнадзора осмотрено помещение правления СНТ СН «Коммунальщик», где 19 и 20 декабря 2020 года проходило общее собрание членов товарищества путем заочного голосования. При проведении осмотра должностными лицами Роспотребнадзора достоверно установлено, что в помещении не организованы: обеззараживание воздуха и «входной фильтр» с обязательным проведением термометрии с целью выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу и в конце рабочей смены; не предоставлены: журнал контроля температуры тела сотрудников юридического лица, график уборки и дезинфекции помещений, журнал контроля работы бактерицидного облучателя;

- показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля специалиста-эксперта Роспотребнадзора Б.Е.В., которая пояснила, что на момент проведения общего собрания членов товарищества необходимым было наличие рециркулятора для обеззараживания воздуха в помещении правления юридического лица, в соответствии с требованиями СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», исполнение которых юридическими лицами являлось обязательным на период проведения общего собрания членов товарищества 19 и 20 декабря 2020 года. О том, что юридическим лицом не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования при проведении общественного мероприятия надзорному органу стало известно из обращения очевидицы происшедшего Б.Н.П., которая предоставила видеозапись проведения общего собрания членов садоводческого товарищества «Коммунальщик», где были зафиксированы факты несоблюдения присутствовавшими на собрании лицами социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, отсутствия организации дезинфекционного режима, рециркулятора обеззараживания воздуха и выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе в помещение правления;

- показаниями допрошенной судом в качестве потерпевшей Б.Н.П., которая утверждала, что перед проведением общего собрания членов товарищества она обратилась с письменной просьбой в адрес правления о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований при проведении массового мероприятия. Когда она находилась в здании правления, люди приходили для заполнения бюллетеней, при этом, для тех, кто желал ознакомиться со сметой перед заполнением бюллетеней, были выделены места, между которыми не соблюдалась социальная дистанция, на полу разметка отсутствовала; бюллетень нужно было заполнять одной ручкой, которая не обрабатывалась должным образом; в помещении было грязно и пыльно, уборка не проводилась в течение более двух часов. Данные обстоятельства она (Б.Н.П.) зафиксировала на видеокамеру своего сотового телефона, поэтому сделанная ею видеозапись приобщена к материалам дела об административном правонарушении.

Вышеуказанные доказательства суд признает допустимыми и достаточными для признания вины юридического лица СНТ СН «Коммунальщик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление защитника юридического лица ФИО2 о том, что 19 и 20 декабря 2020 года в СНТ СН «Коммунальщик» не проводилось общее собрание его членов, опровергается представленными самим юридическим лицом в Роспотребнадзор следующими документами о проведении общего собрания СНТ СН «Коммунальщик»: протоколом НОМЕР от 27 декабря 2020 года, положением о заочном голосовании в СНТ СН «Коммунальщик».

Утверждения законного представителя юридического лица ФИО1 и защитника юридического лица ФИО2 о том, что СНТ СН «Коммунальщик» не нарушались требования санитарно-эпидемиологического законодательства при проведении заочного голосования членов товарищества, направлены на избежание юридическим лицом административной ответственности, опровергаются совокупностью представленных должностными лицами Роспотребнадзора и исследованных в судебном заседании доказательств. Также в судебном заседании законный представитель и защитник юридического лица не отрицали того обстоятельства, что на момент проведения заочного голосования членов товарищества в помещении правления не было установлено рециркулятора обеззараживания воздуха и не проводилось измерение температуры тела пришедшим на собрание членам товарищества, в том числе Б.Н.П..

Приведенный законным представителем СНТ СН «Коммунальщик» ФИО1 факт того, что приходящие в здание правления члены товарищества опрашивались на наличие у них признаков инфекционных заболеваний, не исключает виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, связанного с нарушением санитарно-эпидемиологических требований при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и не освобождает юридическое лицо от назначения административного наказания.

У суда не вызывает сомнений то обстоятельство, что у юридического лица СНТ СН «Коммунальщик» имелась реальная возможность соблюдения всех необходимых требований санитарных правил и норм при проведении общего собрания членов товарищества, однако, юридическое лицо не предприняло достаточно мер для того, чтобы не допускать нарушений действующих санитарных правил, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Таким образом, юридическое лицо СНТ СН «Коммунальщик» подлежит административной ответственности по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает в действиях юридического лица СНТ СН «Коммунальщик» признаки малозначительности деяния, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях, коим не является факт несоблюдения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований в условиях пандемии, объявленной на международном уровне Всемирной организацией здравоохранения. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности юридического лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении административного наказания в качестве смягчающих ответственность.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих ответственность юридического лица СНТ СН «Коммунальщик» обстоятельств суд учитывает то, что юридическое лицо к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось, фактически при составлении протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица не оспаривала виновности последнего в совершении административного правонарушения; юридическое лицо предприняло меры для скорейшего устранения ряда нарушений санитарно-эпидемиологических требований при проведении массовых мероприятий.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, у СНТ СН «Коммунальщик» при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, личности виновного лица, характера совершенного им административного правонарушения, совокупности смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения СНТ СН «Коммунальщик» наказания в виде административного штрафа. Данный вид наказания, по мнению суда, достигнет установленных ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания, предупреждения совершения юридически лицом новых правонарушений.

Ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, связанных с характером совершенного СНТ СН «Коммунальщик» административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Коммунальщик» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен Садоводческим некоммерческим товариществом собственников недвижимости «Коммунальщик» не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 745101001, к/с 40102810645370000062, счет получателя платежа 03100643000000016900 в Отделение Челябинск г. Челябинск, УФК по Челябинской области (Управление Роспотребнадзора по Челябинской области), БИК 017501500, назначение платежа: административный штраф, ОКТМО 75701000, КБК 14111601061010003140, идентификатор (УИН) 14104740008800069587.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Буявых