Решение № 2-1495/2020 2-1495/2020~М-1430/2020 М-1430/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-1495/2020

гражданское дело № 2-1495/2020

УИД 66RS0012-01-2020-002643-36

В окончательном виде
решение изготовлено 21 сентября 2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области

14 сентября 2020 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Шпаковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1495/2020 по исковому заявлению прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах ФИО1, к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» о возложении обязанностей,

установил:

прокурор г. Каменска-Уральского обратился в интересах ФИО1 с иском к ГКУ Службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» (далее – Каменск-Уральский центр занятости) о возложении обязанности признать ФИО1 безработной и поставить на регистрационный учет в качестве безработного с 15.05.2020, назначить выплату пособия по безработице с 15.05.2020 в размере, предусмотренном Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020 год».

В обоснование иска указано, что по обращению ФИО1 прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что 15.05.2020 ФИО1 подала в электронной форме заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России». 25.05.2020 ФИО1 была признана безработной с 15.05.2020 и ей было назначено пособие по безработице. 27.05.2020 ФИО1 была снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы на основании Приказа Каменск-Уральского центра занятости от 27.05.2020 № в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем, а также на основании приказа Каменск-Уральского центра занятости от 27.05.2020 № ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице. Основанием для вынесения указанных приказов послужило наличие у ФИО1 регистрации по месту жительства: <адрес>. При этом, согласно свидетельству № от 29.04.2020 ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания в <адрес> Ранее, с 11.01.2019, ФИО1 также была зарегистрирована по месту пребывания в г. Каменске-Уральском. Также указано, что 18.06.2020 ФИО1, зарегистрировавшись в квартире по <адрес> по месту жительства, повторно в электронном виде подала заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, и 25.06.2020 была признана безработной с 18.06.2020, ФИО1 назначено пособие с 15.05.2021, учитывая предоставление ранее недостоверных сведений.

Прокурор полагает, что ФИО1 подлежит признанию безработной с назначением выплаты пособия с момента первоначального обращения, то есть с 15.05.2020, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правила регистрации безработных граждан, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, а также определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.10.2000 № 199-О и от 06.02.2003 № 105-О.

В судебном заседании помощник прокурора Савина Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Каменск-Уральского центра занятости ФИО2 исковые требования не признала. В судебном заседании и в письменном отзыве указала, что не имея регистрации по месту жительства ФИО1, исходя из буквального толкования правовых норм, на которые в том числе ссылается прокурор, не может быть признана безработной. Место пребывания не является местом жительства гражданина. Кроме того, ФИО1 было заполнено заявление в электронном виде, в котором последняя указала недостоверные сведения об адресе регистрации по месту жительства. В том случае, если бы ФИО1 указала адрес регистрации <адрес>, то была бы принята на учет в качестве лица, ищущего работу, в признании безработной было бы отказано.

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов гражданского дела, объяснений явившихся участников судебного разбирательства, установлено, что 15.05.2020 ФИО1 подала в электронной форме заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России». В качестве адреса места жительства ФИО1 был указан «<адрес>».

На дату подачи данного заявления ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, по месту пребывания – в <адрес> (свидетельство № от 29.04.2020).

Приказом № от 25.05.2020 ФИО1 была признана безработной с 15.05.2020 и ей было назначено пособие по безработице.

27.05.2020 ФИО1 была снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы на основании Приказа Каменск-Уральского центра занятости от 27.05.2020 № в связи с попыткой получения пособия по безработице обманным путем, а также на основании приказа Каменск-Уральского центра занятости от 27.05.2020 № ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице. Основанием для вынесения указанных приказов послужило предоставление недостоверных сведений о месте жительства заявителя, а именно наличие у ФИО1 регистрации по месту жительства в <адрес>.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (часть 2 статьи 7, часть 3 статьи 37, часть 2 статьи 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 названного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Согласно пункту 2 статьи 3 того же Закона о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 названного Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как отсутствие регистрации по месту жительства.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 утверждены Правила регистрации безработных граждан. Согласно пункту 4 указанных Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

На период с 09.04.2020 по 31.12.2020 действуют Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460.

В силу пункта 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее – заявление в электронной форме). Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 4 Временных правил).

Запрос иных сведений начал производится с 01.06.2020 (пункт 4(1) Временных правил).

Из объяснений представителя ответчика следует, что в заявлении, поданном ФИО1 в электронной форме, необходимо было указать адрес регистрации по месту жительства, сведения о котором содержатся в паспорте гражданина Российской Федерации, при этом место пребывания не является местом жительства гражданина. В том случае, если бы ФИО1 указала адрес регистрации <адрес>, то была бы принята на учет в качестве лица, ищущего работу, в признании ее безработной было бы отказано.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из анализа указанных правовых норм следует, что регистрация по месту жительства не входит в понятие места жительства и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте. Наличие или отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 05.10.2000 № 199-0, 06.02.2003 № 105-0 указал, что введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не означает, что учет безработных возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 № 1868-О также разъяснено, что пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Таким образом, тот факт, что на момент первоначального обращения ФИО1 с заявлением, поданным в электронной форме (15.05.2020), у последней имелась регистрация по месту пребывания в <адрес>, и именно данный адрес был указан в качестве адреса места жительства, не должен ограничивать ее конституционные права.

При изложенных обстоятельствах заявленные прокурором в интересах ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению. При этом, суд полагает необходимым при установленных обстоятельствах признать незаконными приказы от 27.05.2020 о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработной и отмене выплаты пособия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах ФИО1, к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» о возложении обязанностей – удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» обязанность признать ФИО1 безработной и поставить ее на регистрационный учет в качестве безработной с 15.05.2020.

Возложить на Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» обязанность назначить ФИО1 выплату пособия по безработице с 15.05.2020 в размере, предусмотренном Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020 год».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева