Решение № 3А-126/2017 3А-35/2018 3А-35/2018 (3А-126/2017;) ~ М-174/2017 М-174/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 3А-126/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 3а-35/2018 06 февраля 2018 года

Верховный Суд Республики Хакасия в городе Абакан в составе:

председательствующего Соловьева В.Н.,

при секретаре Ербягиной М.С.,

с участием прокурора Тулиной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к администрации и совету депутатов Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее- глава КФХ ФИО1) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия об оспаривании решения совета депутатов Есинского сельсовета второго созыва №166/41 от 17.04.2015 «Об утверждении коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования и категорию земельного участка». Требования мотивировал тем обстоятельством, что 27.05.2015 между ним и администрацией был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Годовая арендная плата исчислена в размере 25 495 руб. 93 коп. В соответствии с п. 4.1 договора аренды административный ответчик имеет право изменять размер базовых ставок арендной платы, вводить коэффициенты. Оспариваемым решением совета депутатов от 17.04.2015 №166/41 коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, определен в размере 0,08. Считает, что указанный коэффициент в размере 0,08 утвержден при отсутствии экономического обоснования, а размер арендной платы, исчисленный с применением данного коэффициента, превышает предельные ставки арендной платы. Просил признать недействующим решение совета депутатов Есинского сельсовета второго созыва №166/41 от 17.04.2015.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен совет депутатов Есинского сельсовета.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) уточнил административные исковые требования, просил признать недействующим решение совета депутатов Есинского сельсовета второго созыва от 17.04.2015 №166/41 «Об утверждении коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования и категорию земельного участка», в части, устанавливающей размер коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка, для земель сельскохозяйственного использования.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель- ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представитель администрации и совета депутатов Есинского сельсовета- ФИО3 возражала против удовлетворения заявленного требования в полном объеме. Суду пояснила, что оспариваемый административным истцом коэффициент утвержден советом депутатов в пределах предоставленных органам местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, в отношении которых не разграничена государственная и муниципальная собственность. Решением совета депутатов Есинского сельсовета от 26.12.2017 оспариваемое административным истцом решение совета депутатов Есинского сельсовета №166/41 от 17.04.2015 признано утратившим силу. Оспариваемое решение было принято советом депутатов с соблюдением регламента совета депутатов, опубликовано в газете «Аскизский труженик», является законным по своему содержанию.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Тулиной О.Е., полагавшей административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением совета депутатов муниципального образования Есинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия от 17.04.2015 №166/41 (далее- решение №166/41) утверждены коэффициенты, учитывающие вид разрешенного использования и категорию земельного участка, согласно приложению.

В приложении №1 к указанному решению совета депутатов №166/41 приведены коэффициенты, учитывающие вид разрешенного использования земельного участка, под пунктом 26 значатся земельные участки для сельскохозяйственного использования с установленным коэффициентом вида разрешенного использования (Кври)- 0,08.

Решение опубликовано в официальном печатном издании- газете «Аскизский труженик», выпуск N 16 за 24.04.2015.

Решением совета депутатов Есинского сельсовета от 26.12.2017 №97/27 оспариваемое решение №166/41 признано утратившим силу со дня официального опубликования, то есть с 28.12.2017 (решение №97/27 опубликовано в газете «Аскизский труженик», №49 за 28.12.2017).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт применялся в период с 24.04.2015 до 28.12.2017.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 208 и ч. 8 ст. 213 КАС РФ глава КФХ ФИО1 обязан доказать, а суд установить, что оспариваемое положение указанного решения совета депутатов Есинского сельсовета №166/41 регулирует отношения, субъектом которых является административный истец, а также то обстоятельство, что оспариваемое положение нарушает права, свободы и законные интересы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Обращаясь с административным иском, глава КФХ ФИО1 указывает, что оспариваемое положение нормативного правового акта необоснованно возлагает на него обязанность по уплате арендной платы за пользование земельным участком, предоставленным ему в пользование по договору аренды, в избыточном размере.

Как видно из материалов дела, между администрацией Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, с одной стороны (арендодатель), и главой КФХ ФИО1, с другой стороны (арендатор), заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного использования на срок с 27.05.2015 по 26.05.2064.

Из приложения №1 к договору аренды от 27.05.2015 (расчет арендной платы) следует, что размер арендной платы исчислен путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, коэффициент, учитывающий местоположение и вид разрешенного использования земельного участка (0,08), а также коэффициент инфляции.

Размер примененного при расчете арендной платы коэффициента, учитывающего местоположение и вид разрешенного использования земельного участка (0,08) утвержден оспариваемым решением совета депутатов Есинского сельсовета №166/41.

Следовательно, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом положение решения совета депутатов Есинского сельсовета №166/41 об утверждении размера коэффициента, было применено при расчете величины арендной платы по договору аренды земельного участка, заключенному с главой КФХ ФИО1, затрагивает законные интересы административного истца.

В силу ч. 11 ст. 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административный иск подан в суд 08.12.2017, а оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу в период рассмотрения дела судом, ранее он был применен в отношении главы КФХ ФИО1, то административные исковые требования подлежат разрешению по существу.

Надлежащим административным ответчиком по делу является совет депутатов Есинского сельсовета, который является представительным органом местного самоуправления муниципального образования Есинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия.

Проверив полномочия органа на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №48 от 29.11.2007 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшими нормативный правовой акт, необходимо выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07. 2009 N 582 (далее- Основные принципы).

Основные принципы закрепляют, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Оспариваемое решение Есинского сельсовета применяется при исчислении арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.01.2008 N 05 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия (далее- Порядок определения размера арендной платы).

Пунктом 2.2 Порядка определения размера арендной платы установлено, что размер годовой арендной платы за земельный участок, за исключением земельных участков, относящихся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, определяется по формуле: Ап = КС x Кв x Ки, где: Ап - размер годовой арендной платы за земельный участок, руб.; КС - кадастровая стоимость земельного участка, определенная в соответствии с земельным законодательством, руб., КС = S x УПКС, где: S - площадь земельного участка, кв. м, УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, руб./кв. м;

Кв - коэффициент, устанавливаемый уполномоченными органами муниципальных районов, городских округов и городских поселений в зависимости от вида разрешенного использования и категории земельного участка с учетом экономического обоснования;

Ки - коэффициент инфляции.

Таким образом, право установления размера коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования и категорию земельного участка с учетом экономического обоснования, Правительством Республики Хакасия было предоставлено уполномоченным органам муниципальных районов, городских округов и городских поселений, к каковым совет депутатов сельского поселения (Есинского сельсовета) не относится.

В силу ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, определяющая вопросы местного значения городского, сельского поселения, не относит к ним регулирование арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая решение об утверждении коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования и категорию земельного участка, для расчета арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, совет депутатов Есинского сельсовета, тем самым, принял решение по вопросу, не относящемуся к вопросам местного значения сельского поселения, а также не относящемуся к вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления, включая Есинский сельсовет.

Следовательно, суд приходит к выводу, что оспариваемое положение решения совета депутатов Есинского сельсовета №166/41 нарушило законные интересы главы КФХ ФИО1, принято при отсутствии у совета депутатов сельского поселения полномочий на его принятие, а также противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу- ч. 1 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2.2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.01.2008 N 05.

При таких обстоятельствах административные исковые требования о признании недействующим в части решения совета депутатов Есинского сельсовета №166/41 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд признает оспариваемое положение решения №166/41 недействующим со дня принятия, поскольку оно повлекло правовые последствия в отношении административного истца, послужило основанием для расчета арендной платы по договору аренды земельного участка, нарушив его законные интересы.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании совета депутатов Есинского сельсовета - газете «Аскизский труженик».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к совету депутатов Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия об оспаривании нормативного правового акта в части- удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 26 приложения №1 к решению совета депутатов Есинского сельсовета второго созыва от 17 апреля 2015 года №166/41 «Об утверждении коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования и категорию земельного участка», устанавливающий размер коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка, для сельскохозяйственного использования.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном источнике: в газете «Аскизский труженик».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке и на него может быть принесено представление прокурором в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Н.Соловьев

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2018