Решение № 2-262/2019 2-262/2019~М-199/2019 М-199/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-262/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск 03 июля 2019 года

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области- ФИО1,

представителя ответчика МБОУ СОШ с. Базарная Кеньша- ФИО2,

представителя ответчика Управления образовании администрации Никольского района Пензенской области- ФИО3,

представителя Администрации Никольского района Пензенской области- ФИО4

при секретаре Незванкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к МБОУСОШ имени Героя Советского Союза ФИО5 с. Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области, Управлению образования администрации Никольского района Пензенской области, Администрации Никольского района Пензенской области об обязании исполнить предписание и устранить нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось в суд с иском к МБОУСОШ имени Героя Советского Союза ФИО5 с. Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области, Управлению образования администрации Никольского района Пензенской области, Администрации Никольского района Пензенской области, об обязании исполнить предписание №43 и устранить нарушения санитарного законодательства, указав, что в марте 2018 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах в отношении МБОУ СОШ им. Героя Советского Союза им. Каткова И.С. села Базарная Кеньша (далее МБОУ СОШ) была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения №199/ТР от 14.02.2018г, в ходе которой были выявлены ряд нарушений требований санитарных правил, в том числе использование помещений на 2 этаже МБОУ СОШ не по назначению. Согласно договоров безвозмездного пользования нежилым помещением №1 и №2 от 10.09.2012 г, МБОУ СОШ передала в безвозмездное пользование администрации Базарно- Кеньшенского сельсовета Никольского района Пензенской области помещение общей площадью 73,8 кв.м. и 40,1 кв.м.; кабинет химии и лаборантская не оборудованы вытяжными шкафами. С целью устранения выявленных нарушений МБОУ СОШ было выдано предписание №98 от 29.03.2018г со сроком исполнения до 03.09.2018г. По истечении указанного срока, 04.09.2018г, территориальным отделом было вынесено распоряжение № 1701-П о проведении внеплановой выездной проверки. В связи с тем, что предписание не было исполнено в отношении МБОУ СОШ было выдано повторное предписание №328 от 07.09.2018г со сроком исполнения до 10.12.2018г. По истечении указанного срока была проведена вновь внеплановая проверка, в ходе которой, было установлено, что МБОУ СОШ не выполнило пункт 1 предписания №328 от 07.09.2018г, а именно не использовать помещение 2 этажа образовательного учреждения не по назначению, что является нарушением п.1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

По результатам проведения внеплановой выездной проверки было выдано предписание № 43 от 01.02. 2019г со сроком исполнения до 01.08.2019г. В связи, с чем просят обязать МБОУ СОШ исполнить предписание №43 от 01.02.2019г не использовать помещение 2 этажа образовательного учреждения не по назначению в соответствии с требованиями п.1.7 СаН ПиН и обязать Администрацию Никольского района и управление образования администрации Никольского района принять меры к устранению нарушений санитарного законодательства и выполнению требования п. 1.7 СаН ПиН.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области - ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске и пояснил, что МБОУ СОШ имени Героя Советского Союза ФИО5 с. Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области является образовательной организацией и обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе должна создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, поэтому обязана принять меры к обеспечению надлежащего состояния помещений выданного предписания. Поскольку, школа - муниципальное бюджетное учреждение, то ее учредителем является администрация Никольского района Пензенской области, в лице Управления образования администрации Никольского района. В связи с тем, что предписание не исполняется до настоящего времени, просит суд обязать МБОУ СОШ исполнить предписание №43 от 01.02.2019г, а именно - не использовать помещение 2 этажа образовательного учреждения не по назначению в соответствии с требованиями п.1.7 СаН ПиН и обязать Администрацию Никольского района и управление образования администрации Никольского района принять меры к устранению нарушений санитарного законодательства и выполнению требования п. 1.7 СаН ПиН.

Представитель ответчика от МБОУ СОШ имени Героя Советского Союза ФИО5 с. Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области - ФИО2- в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником. В сентябре 2012 года Администрация Никольского района Пензенской области выдало им разрешение на предоставление в безвозмездное пользование муниципального имущества муниципального образования Никольский район Пензенской области, на основании которого, школа предоставила в безвозмездное пользование нежилое помещение. Перед заключением данного договора, учредителем школы- Управлением образования администрации Никольского района была проведена оценка заключения такого договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха детей. По результатам которой установлено отсутствие возможности ухудшения условий обеспечения жизнедеятельности детей. Также школой соблюдены условия беспрепятственного проникновения в здание школы. После вынесения предписаний доступ к занимаемым администрацией Базарно- Кеньшенского сельсовета помещениям оборудован отдельным входом со стороны улицы и перегородкой с запираемым устройством со стороны школы внутри здания. Считает, что МБОУ СОШ исполнила предписания Управления Роспотребнадзора. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика от Администрации Никольского района Пензенской области - ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Администрация Никольского района Пензенской области является учредителем МБОУ СОШ имени Героя Советского Союза ФИО5 с. Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области, от имени администрации района выступает Управление образования администрации Никольского района. Собственником имущества закрепленного на праве оперативного управления за МБОУ СОШ является администрация Никольского района. Перед тем как заключить договор безвозмездного пользования учредителем школы была проведена оценка последствий принятия решения о заключении договора аренды и договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, по результатам которой было установлено, что деятельность Администрации Базарно- Кеньшенского сельсовета не будет оказывать отрицательного влияния на учебно- воспитательный процесс и безопасность обучающихся.После чего был заключен вышеуказанный договор между школой и сельсоветом. Администрация Базарно- Кеньшенского сельсовета располагается на втором этаже здания школы и имеет отдельный вход. После вынесения предписания для обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в школе установлена перегородка, отвечающая противопожарным требованиям и имеющая запирающее устройство со стороны школы, что исключает возможность попадания посторонних лиц в помещение школы. Таким образом, жизни и здоровью детей ничего не угрожает. Администрация сельсовета занимает помещение площадью 73,8 кв.м и 40,1 кв.м. Данные помещения долгое время не использовались, так как, количество обучающихся резко сократилось за 18 лет, с 192 человек до 38 человек. Считает, что предписание Управления Роспотребнадзора №43 исполнено. Кроме того, считает исковое заявление преждевременным, поскольку срок предписания №43 еще не наступил, просит в иске отказать.

Представитель ответчика от управления образования администрации Никольского района Пензенской области -ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что МБОУ СОШ соблюдены условия беспрепятственного проникновении в здание школы, доступ к занимаемым администрацией Базарно- Кеньшенского сельсовета помещениям оборудован отдельным входом со стороны улицы и перегородкой с запираемым устройством со стороны школы внутри здания, в связи с чем просит в иске отказать.

Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абз. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 44 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 года имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи, если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Согласно Устава, утвержденного приказом начальника Управления образования Администрации Никольского района Пензенской области от 06.05.2015г № 32, муниципальное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО5 села Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области( <...> Никольского района Пензенской области(п.1.2 Устава) по своей организационно-правой форме является муниципальным учреждением(п.1.7 Устава) и ее учредителями являются администрация Никольского района в лице Управления образования администрации Никольского района Пензенской области (п.1.4 Устава). Имущество школы находится у нее на праве оперативного управления(п.1.10 Устава)

Из договоров №1,№2 от 10.09.2012г, следует, что на основании распоряжения Администрации Никольского района Пензенской области от 07.09.2012г №№ 233,234, МБОУ СОШ с. Базарная Кеньша в дальнейшем (Ссудодатель) передал в безвозмездное временное пользование Администрации Базарно- Кеньшенского сельсовета Никольского района(далее Ссудополучателю) нежилое помещение общей площадью 73,8кв.м. и 40,1кв.м., расположенное по адресу <...>.

Согласно Экспертной оценки последствий договора безвозмездного пользования для обеспечения образования, воспитания, развития, социальной защиты и социального обслуживания детей от 04.09.2012г, составленной экспертной комиссией образовательного учреждения следует, что деятельность ссудополучателя не будет оказывать отрицательного влияния на учебно- воспитательный процесс и безопасность обучающихся.

Из п. 1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189), следует, что использование помещений общеобразовательных учреждений не по назначению не допускается.

Пунктом 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764, предусмотрено, что должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверку по указанному основанию следует проводить не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении.

Как следует из материалов дела Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах в отношении МБОУ СОШ неоднократно выносились предписания не использовать помещения 2 этажа образовательного учреждения не по назначению(п.2), что является нарушением п.1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»(предписание№98 от 29.03.2018, №328 от 07.09.2018г ).

При осуществлении внеплановой выездной проверки МБОУ СОШ имени Героя Советского Союза ФИО5 села Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области по контролю выполнения предписания №328 от 07.09.2018г было установлено не выполнения п.1 предписания, а именно не использовать помещения 2 этажа образовательного учреждения не по назначению( п.1.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»( Актом проверки №146-П от 01.02.2019).

Предписанием №43 от 01.02.2019г Управление Роспотребнадзора по Пензенской области предложило МБОУ СОШ в срок до 01.08.2019 не использовать помещения 2 этажа образовательного учреждения не по назначению( п.1.7 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»)

Из письма Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 24.06.2019г № 1633, следует, что проверка выполнения предписания №43 от 01.02.2019г выданного МБОУ СОШ им. Героя Советского Союза ФИО5 с. Базарная Кеньша не представляется возможным, так как срок предписания 01.08.2019года.

Принимая во внимание, что в рамках заявленных исковых требований о возложении обязанности на МБОУ СОШ исполнить предписание №43 от 01.02.2019г и обязании Администрации Никольского района и Управления образования администрации Никольского района принять меры к устранению нарушений санитарного законодательства и выполнению требования п. 1.7 СаН ПиН, на момент рассмотрения дела в суде не наступил срок исполнения предписания № 43, доказательств неисполнения вышеуказанного предписания истцом в судебное заседание не представлено, то заявленные требования Управления Роспотребнадзора являются преждевременными и в настоящее время удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к МБОУСОШ имени Героя Советского Союза ФИО5 с. Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области, Управлению образования администрации Никольского района Пензенской области, Администрации Никольского района Пензенской области об обязании исполнить предписание и устранить нарушения санитарного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области.

Судья Е.И.Наумова