Решение № 2-356/2017 2-356/2017~М-351/2017 М-351/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-356/2017

Дело №2-356/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 20 декабря 2017 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Норсеевой И.Н.,

при секретаре Беляевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Территория» о признании факта бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства и о возложении обязанностей по устранению выявленных нарушений качества питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия) обратилось в суд в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ООО «Территория», в котором просит признать факт бездействия ответчика по неисполнению требований санитарного законодательства (в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам) незаконным, обязать ответчика разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Первомайское в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия в срок до 01 февраля 2018 года, а также обязать ответчика доработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с. Первомайское с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия в срок до 29 декабря 2017 года.

Исковое заявление мотивировано тем, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия в январе 2017 года была произведена оценочная работа по определению среднего уровня показателей проб питьевой воды, отобранных в рамках социально-гигиенического мониторинга, в течение календарного года из разводящей сети централизованной системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемой ООО «Территория» для водоснабжения населения с. Первомайское Боградского района Республики Хакасия, в результате которой было установлено несоответствие качества питьевой воды санитарно - эпидемиологическим требованиям по показателю общая жесткость, средний уровень которого составил 7,6 мг-экв./л, при норме не более 7,0 мг-экв./л, а также несоответствие качества воды по микробиологическим показателям.

20 января 2017 года в адрес главы администрации Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, а также в адрес директора ООО «Территория», эксплуатирующего систему холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Первомайское, истцом было направлено уведомление о несоответствии качества воды системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Первомайское установленным требованиям. Одновременно было указано на необходимость в срок до 01 марта 2017 года внести изменения (разработать) техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также на необходимость разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, представить его на согласование в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия не позднее 01 июля 2017 года.

Администрация Первомайского сельсовета Боградского района разработала техническое задание на разработку мероприятий по улучшению качества питьевой воды потребителям с. Первомайское, которые было предоставлено в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия.

Однако ООО «Территория» до 01 июля 2017 года не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

ООО «Территория» разработало рабочую программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий за хозяйственной деятельностью скважин, расположенных в с. Первомайское, д.д. Бей-Булук, Заречная, Борозда Боградского района Республики Хакасия, однако программа разработана с нарушением требований санитарных правил, поэтому было направлено письмо с указанием замечаний. ООО «Территория» получило вышеуказанное письмо 20 декабря 2016 года, до настоящего времени ООО «Территория», как организация, осуществляющая холодное водоснабжение в с. Первомайское, не согласовала программу производственного контроля качества питьевой воды с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «Территория» ФИО3, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что в размер утвержденных для ООО «Территория» тарифов на оплату холодного водоснабжения не включены расходы на проведение проверки качества воды, в этой связи ООО «Территория» лишено возможности исполнить необходимые требования.

Третье лицо, администрация Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Управление Роспотребнадзора является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Положениями ст. 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положениям ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 данного Федерального закона).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг.

Положениями ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу требований ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения вышеуказанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (ч. 6 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Положениями ч. 7 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в ч. 6 ст. 23 данного Федерального закона, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как следует из п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01, безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

В материалы дела представлены протоколы лабораторных исследований, подготовленные испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия в г. Черногорске».

Согласно протоколам лабораторных исследований от 10 августа 2016 года, 16 сентября 2016 года, 13 октября 2016 года, 16 ноября 2016 года, 16 декабря 2016 года, вода из разводящей сети с. Первомайское не соответствует гигиеническим нормативам по общей жесткости, что является нарушением п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4, п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Как следует из протокола лабораторных исследований от 10 августа 2016 года, вода из разводящей сети с. Первомайское не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, что является нарушением п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

Из материалов дела видно, что 20 января 2017 года в адрес главы администрации Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, а также в адрес директора ООО «Территория», эксплуатирующего систему холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Первомайское, истцом было направлено уведомление о несоответствии качества воды системы холодного хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Первомайское установленным требованиям. Одновременно было указано на необходимость в срок до 01 марта 2017 года органу местного самоуправления внести изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также на возложении на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение обязанности разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями представить его на согласование в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия в течение трех месяцев с момента получения технического задания из органа местного самоуправления, не позднее 01 июля 2017 года. Данное извещение было получено ООО «Территория» 24 января 2017 года

Администрация Первомайского сельсовета разработала техническое задание на разработку мероприятий по улучшению качества питьевой воды потребителям с. Первомайское, которое представлено в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия.

Однако, согласно пояснениям представителя истца, и не оспаривается представителем ответчика, до настоящего времени ООО «Территория» не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, что позволяет прийти к выводу о нарушении ответчиком действующего федерального законодательства.

Как следует из представленных документов, ООО «Территория» 30 ноября 2016 года была представлена рабочая программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических мероприятий за хозяйственной деятельностью скважин, расположенных в следующих населенных пунктах Боградского района Республики Хакасия: с. Первомайское, д. Бей-Булук, д. Заречная, д. Борозда. Однако данная программа была разработанная ООО «Территория» с нарушением требований санитарных правил, в этой связи программа производственного контроля была возвращена на доработку в ООО «Территория».

Однако, в нарушение требований ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до настоящего времени ООО «Территория», как организация, осуществляющая холодное водоснабжение в с. Первомайское, не согласовало программу производственного контроля качества питьевой воды с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Поскольку ООО «Территория» не произведены необходимые действия, не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды на территории с. Первомайское в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 и не согласован с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия, не доработана и не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия программа производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с. Первомайское, со стороны ООО «Территория» усматривается бездействие. Отсутствие денежных средств и недостаточность размера тарифа на холодное водоснабжение, на что ссылался в обоснование своих возражений представитель ответчика ООО «Территория» ФИО3, не может быть признано обстоятельством, свидетельствующим о возможности не исполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, и как следствие, нарушать права граждан, проживающих в с. Первомайское, пользующихся водой из сети хозяйственно-питьевого холодного водоснабжения, на благоприятную среду обитания.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия.

В этой связи на ООО «Территория» подлежит возложению обязанность разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Первомайское в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия.

При этом срок для выполнения требований о разрабатывании плана мероприятий и согласовании его с Управлением Роспотребнадзора до 01 февраля 2018 года, а также требований о согласовании программы производственного контроля до 29 декабря 2017 года, об установлении которого просит истец, с учетом времени для вступления решения суда в законную силу, суд считает недостаточным.

Суд возлагает на ответчика ООО «Территория» обязанность разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Первомайское в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия в срок до 01 марта 2018 года, а также обязанность доработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с. Первомайское с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия в срок до 01 марта 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия удовлетворить.

Признать факт бездействия ООО «Территория» по неисполнению требований санитарного законодательства (в части обеспечения соответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам) незаконным.

Обязать ООО «Территория» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Первомайское в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия в срок до 01 марта 2018 года.

Обязать ООО «Территория» доработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой абонентам с. Первомайское с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия в срок до 01 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2017 года.

Председательствующий И.Н. Норсеева