Решение № 2А-1153/2018 2А-1153/2018 ~ М-760/2018 М-760/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-1153/2018

К делу № 2а-1153/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «04» мая 2018 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район ФИО3, действующего по доверенности № 01-14/501 от 25.12.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Свои требования мотивирует тем, что она является арендатором по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного использования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между арендатором и администрацией МО Крымский район. Права по договору аренды были приобретены административным истцом на основании договора перенайма земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Объектом по договору аренды является земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, кадастровый №, площадь 2 251 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с правилами землепользования и застройки территории Адагумского сельского поселения Крымского района земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство, получив предварительно градостроительный план вышеуказанного земельного участка. Уведомлением И.о. начальника управления архитектуры администрации МО Крымский район от 13.02.2018 года № 10.06/223/02 административному истцу было отказано в выдаче указанного разрешения со ссылкой на статью 67.1 Водного кодекса РФ, а также на генеральный план Адагумского сельского поселения и карту градостроительного зонирования территории Адагумского сельского поселения в связи с нахождением земельного участка в зоне 1% паводка. Отказ в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке считает незаконным по следующим основаниям. Границы зон подтопления, затопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ. Пунктом 3 правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны. Зоны затопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости. В нарушение норм права, соответствующие зоны в месте нахождения спорного земельного участка в порядке, установленном Правилами, не устанавливались. Сведения о таких зонах подтопления, затопления в государственных реестрах отсутствуют. В ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч.5 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющее строительство жилого дома.

Просит суд признать незаконным отказ исполняющего обязанного начальника управления архитектуры администрации муниципального образования Крымский район от 13.02.2018 года № 10.06/223/02 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и обязать администрацию муниципального образования <адрес> выдать ей в установленном порядке разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район – ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, всесторонне изучив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного использования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО1 и администрацией МО <адрес>, договора перенайма земельного участка от 22.12.2014 года, являлась арендатором земельного участка, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 2 251 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с п.7.2 указанного договора аренды срок его действия прекращен 21.04.2018 года.

Согласно объяснениям ФИО2 в продлении срока действия договора аренды ей было отказано.

Доказательств пролонгации договора аренды в материалах дела не имеется и административным истцом в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено.

Таким образом, на день рассмотрения судом данного дела административный истец ФИО2 утратила право аренды данного земельного участка.

Данное обстоятельство в соответствии с п. 21.1 ст. 51 ГрК РФ в любом случае препятствует выдаче разрешения на строительство.

Также уведомлением исполняющего обязанности начальника управления архитектуры администрации МО Крымский район от 13.02.2018 года № 10.06/223/02 ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по причине нахождения земельного участка в зоне 1% паводка в соответствии с генеральным планом Адагумского сельского поселения и картой градостроительного зонирования территории Адагумского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

С учетом актуальности проблемы наводнений для Краснодарского края Министерством регионального развития Российской Федерации письмом № 23659-ВК/13 от 07.09.2012 года рекомендовано принять меры по запрету строительства (реконструкции) жилых домов и иных объектов капитального строительства в зонах, подверженных паводкам и примыкающим к ним территориям.

Судом установлено, что в соответствии с генеральным планом Адагумского сельского поселения и картой градостроительного зонирования территории Адагумского поселения указанный земельный участок находится в зоне 1% паводка.

Подготовленный исполняющим обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства МО Крымский район ФИО4 на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес> содержит информацию о запрете строительства объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления (п.2.2). Пунктом 5 градостроительного плана земельного участка предусмотрено ограничение использования земельного участка в связи с его расположением в границе зоны затопления Р=1%.

Действия должностного лица по подготовке указанного градостроительного плана ФИО2 в установленном порядке обжалованы не были.

В этой связи действия административного ответчика по отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома соответствуют требованиям федерального законодательства (пп.2 ч.11 ст. 51 ГрК РФ), поскольку при выдаче разрешения на строительство уполномоченные органы проводят проверку соответствия требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным в том числе в градостроительном плане, действия по выдаче которого с указанными ограничениями не оспариваются.

Кроме того, согласно пунктов 8, 23 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть решение администрации муниципального образования Крымский район было обусловлено указанными обстоятельствами.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.05.2018 года.

Судья В.А. Кияшко