Решение № 12-31/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-31/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 марта 2019 года г. Усть-Кут

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Голодникова М.М.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО1 на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская лесная группа»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Западно-Сибирская лесная группа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания согласно указанному постановлению явились результаты проведенной проверки соблюдения требований лесного законодательства при использовании лесов, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки выполнения договорных обязательств, осмотров мест рубок на лесосеке № <адрес> Кутской дачи Бобровского участкового лесничества было обнаружено нарушение п.п. «г» п.12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО1 обжаловал его в Усть-Кутский городской суд, указывая в жалобе, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на следующие основания:

1) административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что, по мнению заявителя, свидетельствует об обвинительном характере при рассмотрении дела;

2) в противоречие с нормами законодательства, содержащимися в ст. 26.1. КоАП РФ, обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение правил и требований совершено в конкретный момент времени именно юридическим лицом ООО «Западно-Сибирская лесная группа», а не любым иным лицом, учитывая свободный доступ любых лиц на лесные участки;

3) законный представитель ООО «Западно-Сибирская лесная группа» надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, в том числе о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ч. 1 ст. 24.4., ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2. КоАП РФ, а также был нарушен установленный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно которому не допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела;

4) со стороны Административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, не было предпринято мер, направленных на непосредственное обнаружение события правонарушения, установление значимых обстоятельств и фиксацию доказательств, не применены какие-либо способы фиксации доказательств (замеры, точное определение координат и границ лесного участка, на территории которого обнаружено правонарушение, установление и допрос свидетелей, составление схем и т.п.) В материалах дела отсутствуют сведения об участии в процессе осмотра понятых. Наличие указанного обстоятельства, по мнению заявителя, позволяет сделать вывод о том, что протокол осмотра был составлен в отсутствие понятых. Считает, что имеющиеся в деле доказательства не отвечают принципам допустимости, относимости и достоверности, получены с нарушением требований ч. 1, ч. 2 и ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ, что повлекло грубейшее нарушение охраняемых законом прав и интересов юридического лица;

5) для правильного разрешения дела необходимо точное определение времени и даты совершения административного правонарушения, т.к. это имеет существенное значение при определении срока давности привлечения к административной ответственности. Из текста обжалуемого постановления следует, что лесозаготовительная деятельность на лесном участке осуществлялась в соответствии с лесной декларацией от 21 августа 2017 года, срок действия которой составляет 12 месяцев, что является неустранимым сомнением, дающим основание полагать, что правонарушение было совершено в период с 21 августа 2017 года по 20 августа 2018 года, то есть за пределами годичного срока, установленного для привлечения к административной ответственности;

6) проверка, проведенная в отношении ООО «Западно-Сибирская лесная группа» с целью контроля соблюдения требований лесного законодательства, должна быть регламентирована требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», а именно требованиями, относящимися к проведению выездной проверки.

Автор жалобы просит признать незаконным и отменить постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Начальник территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 просил рассмотреть жалобу генерального директора ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО1 в его отсутствии.

Суд считает возможным рассмотреть генерального директора ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО1 отсутствие начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2

В своих возражениях начальник ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 указал, что между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству (арендодатель) и ООО «Сибэкспортлес груп» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., предоставленный в целях заготовки древесины.

30 октября 2017 года подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № от (арендатора) ООО «Сибэкспортлес груп» (новому арендатору) ООО «Западно-Сибирская лесная группа», соглашение зарегистрировано в управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ. номер регистрации №.

В соответствии с п. 8 п.п. «г» указанного договора арендодателем проведена ДД.ММ.ГГГГ проверка соблюдения арендатором своих обязанностей по договору аренды лесного участка, в ходе которой было выявлено, что при заготовке древесины ООО «Западно-Сибирская лесная группа» в лесосеке № <адрес> площадью <данные изъяты> га Бобровского участкового лесничества Кутской дачи Усть-Кутского лесничества допущено оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, что является нарушением п. 12 п.п. «г» Правил заготовки древесины. Указанные нарушения были отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ., который был подписан представителем арендатора по доверенности ФИО3 без замечаний и один экземпляр акта был вручен ему.

По факту нарушения Правил заготовки древесины было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. Законный представитель ООО «Западно-Сибирская лесная группа» своевременно извещались о дате, времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, там и рассмотрении дела об административном правонарушении, что подтверждается квитанциями, имеющимся в материалах дела.

Считают, что в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имела возможность для соблюдения правил и норм, за рушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также указывают, что при рассмотрении дел в отношении ООО «Западно-Сибирская лесная группа» обоснованно применена ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение, вменяемое ООО «Западно-Сибирская лесная группа», нарушения совершались на разных лесных участках.

Ссылка в жалобе на то, что проверка юридического лица проведена с нарушением положений Федерального закона № 294-ФЗ несостоятельна, поскольку проверка юридического лица проводилась по соблюдению обязательств, предусмотренными условиями договора аренды лесного участка. Проверка была проведена по согласию сторон, что подтверждается участием в проверке уполномоченного по доверенности представителя арендатора ФИО3

Законный представитель юридического лица, генеральный директор ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, о чем имеется почтовое уведомление, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Неявка законного представителя ООО «Западно-Сибирская лесная группа» не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

Суд считает, что основания для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, содержит указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статьи КоАП РФ, предусматривающие ответственность за совершение административного правонарушения. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в постановлении установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в его совершении.

Выводы в обжалуемом постановлении относительно установленных обстоятельств дела, доказательств, положенных в основу принятия решения о виновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Западно-Сибирская лесная группа», - мотивированы, основаны на материалах дела, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.

В соответствии с подпунктом «г» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение правил заготовки древесины в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству и ООО «Сибэкспортлес груп» лесной участок в квартале № Бобровского участкового лесничества «Кутская дача» передан во временное возмездное пользование ООО «Сибэкспортлес груп» (п. 2 договора); подпунктом «г» пунктом 8 этого же договора установлено, что арендодатель имеет право проводить проверки соблюдения арендатором своих обязательство по договору; арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесных законодательством, иными нормативно правовыми актами РФ и настоящим договором (п.п. «а» п. 11 договора).

ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Сибэкспортлес груп» и ООО «Западно-Сибирская лесная группа» из которого следует, что в соответствии п. 2 ст. 3, ст. 9, п. 4 ст. 71 Лесного кодекса РФ новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе отношении лесного участка в квартале № Бобровского участкового лесничества «Кутская дача» (п.1.1 соглашения); права и обязанности, передаваемые новому арендатору на настоящему соглашению определены договором аренды (п. 1.2 соглашения).

В ходе осмотра лесосеки № выдела <адрес> Кутской дачи Бобровского участкового лесничества заместителем начальника отдела ФИО5 ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО6, при участии уполномоченного представителя ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО3 (по доверенности), было обнаружено захламление стены леса порубочными остатками. Нарушение технологии заготовки: заготовка велась при помощи гидроманипулятора, что привело к уменьшению ширины привалов, и оставлению завалов на них, также увеличена высота пней. По периметру отсутствует минерализованная полоса.

Таким образом, в ходе осмотра выявлено нарушение подпункта «г» п. 12 Правил заготовки древесины - оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Осмотр лесосеки был произведен в целях проверки соблюдения арендатором своих обязанностей по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. О дате, времени и месте проведения проверки руководителю ООО «Западно-Сибирская лесная группа» было направлено уведомление и предложено обеспечить участие законного представителя с доверенностью.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Западно-Сибирская лесная группа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и виновность ООО «Западно-Сибирская лесная группа» в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ проведения проверки соблюдения договорных обязательств, из содержания которого следует, что был произведен осмотр лесосек, в том числе лесосеки № выдела <адрес> Кутской дачи Бобровского участкового лесничества, на котором было обнаружено захламление стены леса порубочными остатками. Нарушение технологии заготовки: заготовка велась при помощи гидроманипулятора, что привело к уменьшению ширины привалов, и оставлению завалов на них, также увеличена высота пней. По периметру отсутствует минерализованная полоса;

- договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в пользование юридическому лицу ООО «Сибэкспортлес груп» предоставлен лесной участок в границах, определенных планом лесного участка, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №, площадью <данные изъяты> в который входит в том числе квартал № Бобровского участкового лесничества «Кутская дача»;

- соглашением о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по которому все права и обязанности по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по в кварталу № Бобровского участкового лесничества «Кутская дача» переданы ООО «Западно-Сибирская лесная группа»;

- лесной декларацией 2017 года об использовании лесов ООО «СЭЛ групп» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для заготовки и переработки древесины, создания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры на лесном участке предоставленном в аренду;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении юридического лица ООО «Западно-Сибирская лесная группа» по итогам проведенной проверки соблюдения договорных обязательств.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, прихожу к выводу о том, что действия юридического лица ООО «Западно-Сибирская лесная группа» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и оно виновно в совершении этого административного правонарушения, поскольку имеет место нарушение правил заготовки древесины, предусмотренных подпунктом «г» пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на лесосеке № <адрес> Кутской дачи Бобровского участкового лесничества.

Не состоятельны доводы жалобы генерального директора ООО «Западно-Сибирская лесная группа» о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о нарушении обязательных правил и требований именно ООО «Западно-Сибирская лесная группа», а не любым иным лицом, поскольку из материалов дела следует, что осмотре лесосеки присутствовал представитель ООО «Западно-Сибирская лесная группа» по доверенности ФИО3, что отражено в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо объяснений по факту выявленного нарушения не представил, при этом подписал акт и получил его копию. Использование лесного участка в квартале № Бобровского участкового лесничества «Кутская дача» именно юридическим лицом ООО «Западно-Сибирская лесная группа» подтверждается соглашением о передаче прав собственности по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Сибэкспортлес груп» и ООО «Западно-Сибирская лесная группа».

Доводы о ненадлежащем извещении юридического лица ООО «Западно-Сибирская лесная группа» о возбуждении дела об административном правонарушении, о месте и времени его рассмотрения, в т.ч. о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства, о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, опровергаются имеющимися в деле материалами. Так, о проведении проверки в ООО «Западно-Сибирская лесная группа» направлялось уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому руководителю ООО «Западно-Сибирская лесная группа» предлагалось принять участие. Таким образом, при проведении проверки принимал участие ФИО3 с соответствующей доверенностью, чем и подтверждается осведомленность ООО «Западно-Сибирская лесная группа» о порядке и цели проведения проверки.

Копию акта представитель ООО «Западно-Сибирская лесная группа» получил, о чем в акте он расписался.

Уведомление о времени и месте:

- составления протокола об административном правонарушении направлялось в адрес юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, копия протокола об административном правонарушении направлена ДД.ММ.ГГГГ, получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ;

- о рассмотрении дела направлено ДД.ММ.ГГГГ, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, о проведении процессуальных действий юридическое лицо ООО «Западно-Сибирская лесная группа» извещалось надлежащим образом.

Доводы жалобы о проведении осмотра лесного участка без понятых о неприменении способов фиксации доказательств, таких как допрос свидетелей, фото, видео-фиксация не состоятельны. Положения ст. 27.8 КоАП РФ в данном случае неприменимы, поскольку данной нормой предусмотрен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, территория лесного участка, осмотренного с целью соблюдения договорных обязательств, юридическому лицу не принадлежит, а находится у него в аренде по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. и соглашению к данному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае лесной участок был осмотрен с целью проверки соблюдения договорных обязательств, что предусмотрено договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, и в присутствии представителя ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО3, действующего на основании доверенности.

Опровергаются и доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении времени совершения административного правонарушения, поскольку согласно содержанию указанных процессуальных документов в описании события административного правонарушения имеется указание на время и дату обнаружения правонарушения, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ является временем совершения административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. А согласно ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на то, что проверка юридического лица проведена в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», поскольку фактически была проведена внеплановая выездная проверка в отсутствие распоряжения руководителя проверяющего органа, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, имеют право осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

Правонарушение выявлено не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ, а в результате текущего патрулирования лесов в целях проверки соблюдения договорных обязательств, что предусмотрено статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года №394, а также договором № 5/8 от 03.12.2008г года в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.

Нормы Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению, поскольку надзорным органом проводилась проверка соблюдения договорных обязательств, что предусмотрено договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, дело об административном правонарушении, вопреки утверждению заявителя, рассмотрено в соответствии с требованиями статей 29.5, 23.24.1 КоАП РФ по месту совершения правонарушения уполномоченным должностным лицом, в пределах срока привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных кодексом об административных правонарушениях, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело, и влекущих отмену постановления, не установлено.

При вынесении постановления должностным лицом установлена степень вины юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская лесная группа», и назначено минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская лесная группа» оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ООО «Западно-Сибирская лесная группа» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на постановление, вынесенное должностным лицом по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Иркутский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья М.М. Голодникова