Решение № 12-23/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-23/2020

УИД № 27RS0015-01-2020-000087-81

Дело № 12-23/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 24 марта 2020 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Стромилова Е.А. (п.Ванино Ванинского района Хабаровского края, ул.Железнодорожная, д.41, каб.208)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края – заведующей аптечным пунктом краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края – ФИО1 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 № 13НП от 23.08.2019 г. о привлечении должностного лица – заведующей аптечным пунктом краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края – ФИО1 к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 № 13НП от 23.08.2019 г. должностное лицо краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края – заведующая аптечным пунктом краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе заведующая аптечным пунктом КГБУЗ «Ванинская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 с постановлением не согласилась. Указав, что о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 13 НП от 23.08.2019 года её не оповестили. Сведениями о рассмотрении дела 23.08.2019 она не располагала, документов о назначении данной даты рассмотрения дела не получала. О составлении протокола 23.08.2019 г. по делу об административном правонарушении она не извещалась. Участия в составлении протокола не принимала. Копия указанного протокола в порядке, предусмотренном законом, выдана не была. Полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены требования ст. 25.1 ч. 1, ч.ч 3-6 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении было направлено её с нарушением установленного порядка, а именно: копия постановления от 23.08.2019 была направлена ей только 21.01.2020, то есть по истечении практически 4 месяцев с момента его вынесения. До 21.01.2020 года копии постановления она не получала, поскольку она была направлена на адрес, по которому она не проживает с 08.06.2018 года. Также полагает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно – событие правонарушения. Сведения о данном обстоятельстве были представлены 04.07.2019 г. при проведении проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, в письменном виде, в качестве подтверждений выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений, выявленных по результатам проверки в декабре 2018 года. При этом указанные сведения не учтены при рассмотрении дела об АП. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Учитывая, что постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 № 13НП от 23.08.2019 получено ею 22.01.2020 г., просила восстановить срок на обжалование постановления.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется административное производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не прибыла, в телефонограмме просила жалобу рассмотреть без её участия.

В судебное заседание должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении -Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен, в телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 № 13НП от 23.08.2019 получено ФИО1 22.01.2020 г., признавая причины пропуска срока уважительными, процессуальный срок подачи жалобы подлежит восстановлению.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 01.08.2019 г. должностным лицом ФИО2 вынесено определение № 13НП о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.08.2019 г. в 16 часов 30 минут по адресу <...>, каб. 104.

01.08.2019 г. на основании ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за качеством оказания медицинской и лекарственной помощи населению, и оборотом медицинских изделий по ЕАО Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 13 НП по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

12.08.2019 г. должностным лицом ФИО2 вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 13 НП на 20.08.2019 г. на 16 час. 30 мин. по адресу <...>, каб. 104.

Однако в материалах дела отсутствуют надлежащие данные о своевременном получении ФИО1 указанных определений о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении.

Суд относится критически к представленным территориальным органом Росздравнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО спискам внутренних почтовых отправлений, поскольку из них не следует о направлении непосредственно должностному лицу определений о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении, а также о получении ФИО1 данных определений в срок не препятствующий реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своих прав, предоставленных ст. 25.1 КоАП РФ, в частности права на участие в рассмотрении дела лично либо путем направления защитника.

Таким образом, достоверных данных о своевременном надлежащем уведомлении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 при том, что она не была своевременно извещена о месте и времени его рассмотрения.

Невыполнение требований о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

При таких обстоятельствах постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 № 13НП от 23.08.2019 г. о привлечении должностного лица – заведующей аптечным пунктом краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края – ФИО1 к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление производство по настоящему делу следует прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 № 13НП от 23.08.2019 г. о привлечении должностного лица – заведующей аптечным пунктом краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края – ФИО1 к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу должностного лица краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края – заведующей аптечным пунктом краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ванинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края – ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.