Решение № 2-174/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-174/2017

Дело № 2-174/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кривошаповой М.В.,

при секретаре Кривохатько Ю.А.

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекуновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2017 года в р.п. Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Мостовик» об обязании разработать проект рекультивации нарушенных в результате хозяйственной деятельности земель, провести в соответствии с проектом рекультивацию земель,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Мостовик», в котором просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Мостовик» (<данные изъяты>) разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка, с кадастровым номером №,расположенного по адресу: <адрес> направлении от <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мостовик»(<данные изъяты>) разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка в составе земель лесного фонда, расположенного на территории выдела <адрес> (категория защитных лесов), площадью <данные изъяты> кв.м., в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мостовик» (<данные изъяты>) провести рекультивационные работы нарушенного земельного участка, с кадастровым номером № paсположенного по адресу: <адрес> направлении от <адрес>, в соответствии с разработанным проектом рекультивации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мостовик» (<данные изъяты>) провести рекультивационные работы нарушенного земельного участка в составе земель лесного фонда, расположенного на территории выдела <адрес> (категория защитных лесов), площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с разработанным проектом рекультивации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих доводов прокурором указано, что прокуратурой Иловлинского района проведена проверка исполненияприродоохранного законодательства, в результате которой выявлен фактнарушения ООО «Мостовик» указанного законодательства и причинения ущерба окружающей среде.

Проведенной прокуратурой района проверкой природоохранногозаконодательства выявлен факт нарушения ООО «Мостовик» указанногозаконодательства и причинения ущерба окружающей среде.

Так, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ ФИО безвозмездно передал в собственность ФИО и ФИО в равных долях (по 1/2 доли каждый) недвижимое имущество: земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер: №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, категория земель - землисельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.

На основании свидетельства о государственной регистрации права № выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО на праве общей долевой собственности: 1/2, принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: №, расположенный по адресу: Россия. <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.

года ФИО, являясь директором ООО «Мостовик», заключил договор аренды строительной техники с экипажем с ООО на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.3.1 указанного договора, арендатор, то есть ФИО,обязуется провести все согласования на проведение работ в муниципальных и прочих профильных разрешительных органах, и таким образом, единолично нести ответственность за возможное повреждение соответствующих коммуникаций техникой арендодателя, то есть ООО.

В соответствии с п. 3.3.3 указанного договора, арендатор обязуетсяпроизвести инструктаж машиниста для каждой единицы спецтехники поособенностям производства работ на объекте.

Таким образом, ООО «Мостовик» при планировании хозяйственнойдеятельности обязано соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды и, являясь участником лесных и земельных отношений, было лицом, ответственным за соблюдение этих требований.

ДД.ММ.ГГГГ, директором ООО «Мостовик» ФИО, с целью разработки песчаного карьера прибыл на участок местности, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный примерно в <адрес> совместно с представителями арендодателя (ООО).

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мостовик» наземельном участке сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в 4 км в северо-западном направлении от <адрес>, с привлечением необходимой специальной техники - бульдозера Т-130 ООО без получения разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Волгоградской области, при эксплуатации части земельного участка сельскохозяйственного назначения провел земляные работы, выразившиеся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы на территории указанного земельного участка, разработав песчаный карьер площадью 2 га, глубиной разработки 3-4 м.

В результате проведенных ООО «Мостовик» вышеуказанных земляныхработ при эксплуатации земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м.сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственногопроизводства, с кадастровым номером №, расположенного поадресу: <адрес> в 4 км в северо-западном направлении от <адрес>, произошло нарушение естественного сложения почв, угнетение микробиологической деятельности, частичное разрушение почвенной структуры.

Согласно заключению агроэкологической экспертизы от 29.08.2016 № 543, проведенной Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций защитного лесоразведения Российской академии наук», в связи с разработкой карьера причинены тяжкие последствия для окружающей среды, выразившиеся в изменении первоначального состояния природно-территориального комплекса, уничтожении почвенно-растительного покрова, экскавации и вывозе почвогрунта, что повлияло на устойчивость данного ландшафта, в силу чего произошла утрата средообразующей, средозащитной функций. Учитывая невозможность самовосстановления нарушенного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, для возвращения утраченных в результате проведения несанкционированных работ свойств, характеристик почвенного покрова для целей сельского хозяйства необходимо проведение рекультивации (восстановление) данного участка.

Согласно заключению почвоведческой экспертизы от 29.08.2016 № 542, проведенной Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук», характер произведенных нарушений на земельном участке с кадастровым номером № не дает оснований для самовосстановления нарушенного почвенного покроя и гумусного горизонта в частности. В связи с чем необходимо проведение рекультивации земель, в результате которой нужно восстановить срезанный плодородный слой почвы и провести фитомелиорацию, то есть осуществить посев мелиоративных травосмесей, для предупреждения смыва и выдувания почвы и восстановления почвенного плодородия.

Согласно информации, предоставленной отделом геологии лицензирования по Волгоградской области Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу, лицензия на право пользования недрами с целью добычи природных ресурсов (песка) на земельном участке с кадастровым номером № в районе <адрес> сельского поселения <адрес>, не выдавалась.

По информации Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, на территории земельного участка с кадастровым номером № в районе <адрес> сельского поселения <адрес> отсутствуют участки недр местного значения. Право пользования участками недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на данной территории Комитетом не предоставлялось, лицензии на пользование недрами с целевым назначением для геологического изучения, разведки и (или) добычи полезных ископаемых комитетом не выдавались.

Проверкой также установлено, что перед разработкой песчаного карьера, проезд спецтехники арендодателя ООО «Мостовик» на территорию указанного участка для производства работ был невозможен ввиду наличия лесополосы, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной на территории <адрес>.

В связи с чем, ООО «Мостовик» в целях устройства дороги в лесной полосе произведена эксплуатация вышеуказанного земельного участка в составе земель лесного фонда, расположенного на территории выдела <адрес>, путем снятия и уничтожения верхнего слоя почвы лесного участка на глубину до 25 см и уничтожения лесной подстилки, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, длиной 70 метров, шириной 5 метров, а также повреждения части лесных насаждений до прекращения их роста, а именно деревьев робинии псевдоакации (акация белая), высотой 8-10 м, диаметром ствола 20-22 см на участке лесного фонда, относящемся к категории защитных лесов. Указанные действия оказали негативное воздействие и причинили вред объектам окружающей природной среды, выразившийся в изменении первоначального состояния природно-территориального комплекса.

Согласно заключению почвоведческой экспертизы от 29.08.2016 № 539, проведенной Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций защитного лесоразведения Российской академии наук», произведенные земляные работы по незаконному устройству автодороги через лесную полосу привели к уничтожению почвенно-растительного покрова и лесной подстилки на лесном участке площадью <данные изъяты> кв.м., которое повлекло за собой обеднение биоразнообразия лесной экосистемы, тем самым, оказав негативное воздействие на объекты окружающей природной среды, нарушило экологическую устойчивость лесной экосистемы данной территории, что делает невозможным ее дальнейшее целевое использование и выполнение защитных и воспроизводящих функций. Кроме того, повреждение лесных насаждений до стадии прекращения их роста на данном лесном участке исключает его использование в целях лесногохозяйства, так как достижение лесными насаждениями своих оптимальныхростовых показателей, при которых они выполняют свои средозащитныефункции, занимает от 10 до 15 лет, что повлекло тяжкие последствия дляобъектов окружающей среды. Характер произведенных нарушений не даетоснований для самовосстановления нарушенного участка.

Согласно заключению агроэкологической экспертизы от 29.08.2016 № 540, проведенной Федеральным государственным бюджетным научным учреждением Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук», для нарушенного участка необходимо проведение лесовосстановительных работ, которые требуют большого объема трудовых и материальных затрат.

Таким образом, действия ООО «Мостовик» по снятию, перемещению плодородного слоя почвы, а также смешению плодородного слоя почвы иперемещению горизонтов между собой, оказали негативное воздействие ипричинили вред окружающей природной среде, что неизбежно влечет за собой развитие линейной эрозии, образование оврагов, делающее невозможным дальнейшее использование земельного участка по прямому назначению, то есть повлекли тяжкие последствия для объектов окружающей среды.

Таким образом, поскольку действиями ООО «Мостовик» причинен вред окружающей природной среде необходимо проведение комплекса работ по рекультивации нарушенных земель.

Незаконные действия ООО «Мостовик» по разработке песчаного карьеру вовлекли существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст. 42Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Права неопределенного круга лиц — граждан Российской Федерации - населения Волгоградской области, проживающего в районе произведенных работ по разработке песчаного карьера, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного воздействия на земли, которые в соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании прокурор Чекунова Е.С. заявленные требования поддержала в полном объёме, и просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ООО «Мостовик» надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области извещен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица Комитета лесного хозяйства Волгоградской области извещен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природныхресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающейсреды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды и т.д.

Частью 2 статьи 12 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что общественные объединения и некоммерческие организации при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.1, 5,6 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы и др.

В силу ст. 4 Лесного кодекса РФ, участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Положениями ст. ст. 6, 7, 8 Лесного кодекса РФ определено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границахлесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территорииРоссийской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся внедрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являютсягосударственной собственностью. Вопросы владения, пользования ираспоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения,наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиямлицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Из смысла п. 5 ст. 9 Закона РФ «О недрах», в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Статья 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод объем извлечения, которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, апозже строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров впорядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенныхполезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды,имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственникамиземельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторамиземельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Обутверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», предусмотрено, что выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 11)

В силу п. 1 и п.2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр имеетправо использовать предоставленный ему участок недр для любой формыпредпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели,обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции. При этомпользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм иправил в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущениесверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды и др.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления главы администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области выявлен факт нарушения ООО «Мостовик» природоохранного законодательства и причинения вреда окружающей среде.

Как следует из договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО безвозмездно передал в собственность ФИО, ФИО в дар в равных долях (по ? доли) каждому недвижимое имущество: земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер: №,расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства (л.д.14-16).

Данный договор зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации и ФИО выдано Свидетельство о государственной регистрации права на ? доли в общей долевой собственности на указанный земельный участок (л.д.20).

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что ООО «Мостовик» образовано 14.02.2014 г., учредителем данного юридического лица является ФИО. основным видом деятельности является: строительство автомобильных дорог и автомагистралей (л.д.60).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Мостовик» (Арендатор) и ООО (Арендодатель) заключен договор аренды строительной техники с экипажем (далее – Договор аренды) (л.д.23-27).

По условиям Договора аренды арендатор обязуется: произвести все согласования на проведение работ в муниципальных и прочих профильных разрешительных органах и таким образом единолично нести ответственность за возможные повреждения соответствующих коммуникаций техникой Арендодателя.

Судом установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мостовик» на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> в 4 км.в северо-западном направлении от <адрес>, с привлечением необходимой специальной техники - бульдозера Т-130 ООО без получения разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Волгоградской области, при эксплуатации части земельного участка сельскохозяйственного назначения провел земляные работы, выразившиеся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы на территории указанного земельного участка, разработав песчаный карьер площадью 2 га, глубиной разработки 3-4 м.

В результате проведенных ООО «Мостовик» вышеуказанных земляныхработ при эксплуатации земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м.сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственногопроизводства, с кадастровым номером №, расположенного поадресу: <адрес> в 4 км в северо-западном направлении от <адрес>, произошло нарушение естественного сложения почв, угнетение микробиологической деятельности, частичное разрушение почвенной структуры.

Из ответов на запрос Отдела геологии и лицензирования по Волгоградской области, Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области следует, что лицензию на право пользования недрами с целью добычи природных ресурсов (песок) на земельном участке с кадастровым номером № в районе <адрес> сельского поселения <адрес> не выдавали (л.д.21, 22).

Согласно заключению агроэкологической экспертизы от 29.08.2016 № 543, проведенной Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук», в связи с разработкой карьера причинены тяжкие последствия для окружающей среды, выразившиеся в изменении первоначального состояния природно-территориального комплекса, уничтожении почвенно-растительного покрова, экскавации и вывозе почвогрунта, что повлияло на устойчивость данного ландшафта, в силу чего произошла утрата средообразующей, средозащитной функций. Учитывая невозможность самовосстановления нарушенного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, для возвращения утраченных в результате проведения несанкционированных работ свойств, характеристик почвенного покрова для целей сельского хозяйства необходимо проведение рекультивации (восстановление) данного участка.

Согласно заключению почвоведческой экспертизы от 29.08.2016 № 542, проведенной Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук», характер произведенных нарушений на земельном участке с кадастровым номером № не дает оснований для самовосстановления нарушенного почвенного покроя и гумусного горизонта в частности. В связи с чем необходимо проведение рекультивации земель, в результате которой нужно восстановить срезанный плодородный слой почвы и провести фитомелиорацию, то есть осуществить посев мелиоративных травосмесей, для предупреждения смыва и выдувания почвы и восстановления почвенного плодородия.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса РФ, земликоторые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Согласно ч. 2 ст. 45 Лесного кодекса РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляютсягражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

В силу ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса РФ, лесные участки, находящиеся вгосударственной или муниципальной собственности, предоставляются наосновании:

решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что перед разработкой песчаного карьера, проезд спецтехники арендодателя ООО «Мостовик» на территорию указанного участка для производства работ был невозможен ввиду наличия лесополосы, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной на территории <адрес>.

В связи с чем, ООО «Мостовик» в целях устройства дороги в лесной полосе произведена эксплуатация вышеуказанного земельного участка в составе земель лесного фонда, расположенного на территории выдела <адрес>, путем снятия и уничтожения верхнего слоя почвы лесного участка на глубину до 25 см и уничтожения лесной подстилки, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., длиной 70 метров, шириной 5 метров, а также повреждения части лесных насаждений до прекращения их роста, а именно деревьев робинии псевдоакации (акация белая), высотой 8-10 м, диаметром ствола 20-22 см на участке лесного фонда, относящемся к категории защитных лесов. Указанные действия оказали негативное воздействие и причинили вред объектам окружающей природной среды, выразившийся в изменении первоначального состояния природно-территориального комплекса.

Из заключения почвоведческой экспертизы от 29.08.2016 № 539, проведенной Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук», следует, что произведенные земляные работы по незаконному устройству автодороги через лесную полосу привели к уничтожению почвенно-растительного покрова и лесной подстилки на лесном участке площадью <данные изъяты> кв.м., которое повлекло за собой обеднение биоразнообразия лесной экосистемы, тем самым оказав негативное воздействие на объекты окружающей природной среды, нарушило экологическую устойчивость лесной экосистемы данной территории, что делает невозможным ее дальнейшее целевое использование и выполнение защитных и воспроизводящих функций. Повреждение лесных насаждений до стадии прекращения их роста на данном лесном участке исключает его использование в целях лесного хозяйства, так как достижение лесными насаждениями своих оптимальных ростовых показателей, при которых они выполняют свои средозащитные функции, занимает от 10 до 15 лет, что повлекло тяжкие последствия для объектов окружающей среды. Характер произведенных нарушений не дает оснований для самовосстановления нарушенного участка.

В соответствии с заключением агроэкологической экспертизы от 29.08.2016 № 540, проведенной Федеральным государственным бюджетным научным учреждением Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук», для нарушенного участка необходимо проведение лесовосстановительных работ, которые требуют большого объема трудовых и материальных затрат.

Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" было установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22 декабря 1995 г., рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

- разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Согласно п.2 ст.78 ФЗ «Об окружающей среде», на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Мостовик» в нарушение требований Закона «О недрах», проводя земляные работы без лицензии, выразившиеся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы, нарушил естественное сложение почв, угнетение микробиологической деятельности, частичное разрушение почвенной структуры и по результатам вышеназванных экспертиз, учитывая невозможность самовосстановления нарушенного земельного участка ему необходимо разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> направлении от <адрес> и провести его рекультивацию.

Кроме того, ООО «Мостовик» при устройстве дороги в лесной полосе произвело снятие, перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке в составе земель лесного фонда, расположенного на территории выдела <адрес> (категория защитных лесов), площадью <данные изъяты> кв.м., а также смешение плодородного слоя почвы и перемещение горизонтов между собой, чем оказало негативное воздействие и причинило вред окружающей природной среде, что неизбежно влечет за собой развитие линейной эрозии, образование оврагов, делающее невозможным дальнейшее использование земельного участка по прямому назначению, что повлекло тяжкие последствия для объектов окружающей среды.

В связи с чем суд, на основании вышеизложенного считает необходимым обязать ООО «Мостовик» разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка в составе земель лесного фонда, расположенного на территории выдела <адрес> (категория защитных лесов), площадью <данные изъяты> кв.м., а также провести его рекультивацию.

Оценив все доказательства по делу в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ООО «Мостовик» причинен вред окружающей среде, при разработке песчаного карьера, что повлекло за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, и полагает возможным, согласившись с мнением помощника прокурора, установить срок исполнения решения суда в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку при подаче иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлина в соответствии со ст.333.36 НК РФ, она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в порядке ст.103 ГПК РФ в размере 6000 рублей, что соответствует ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Мостовик» об обязании разработать проект рекультивации нарушенных в результате хозяйственной деятельности земель, провести в соответствии с проектом рекультивацию земель - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мостовик» (<данные изъяты>) разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка, с кадастровым номером №,расположенного по адресу: Россия, <адрес> территория Краснодонского сельского поселения в 4 км в северо-западном направлении от <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мостовик» (ИНН/КПП<***>/345501001) разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка в составе земель лесного фонда, расположенного на территории выдела <адрес> (категория защитных лесов), площадью <данные изъяты> кв.м., в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мостовик»(<данные изъяты>) провести рекультивационные работы нарушенного земельного участка, с кадастровым номером № paсположенного по адресу: Россия, <адрес> территория Краснодонского сельского поселения в 4 км в северо-западном направлении от <адрес>, в соответствии с разработанным проектом рекультивации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мостовик»(<данные изъяты>) провести рекультивационные работы нарушенного земельного участка в составе земель лесного фонда, расположенного на территории выдела <адрес> (категория защитных лесов),площадью <данные изъяты> кв.м., в соответствии с разработанным проектом рекультивации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мостовик» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования – Иловлинский муниципальный район Волгоградской области в сумме 6000 рублей.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.

Судья М.В. Кривошапова

Мотивированный текст решения изготовлен 06 марта 2017 года.