Решение № 2А-252/2017 2А-252/2017~М-198/2017 М-198/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-252/2017

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Никитюк А.Д.,

при секретаре судебного заседания Войташовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Д.В.Н. к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> о признании действий незаконными,

Установил:

Д.В.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> выразившимися в приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 26:31:020216:79, обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения назначения объекта недвижимости с кадастровым номером 26:31:020216:79, расположенного по адресу: <адрес> «Д», «здание юридической консультации» на «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» по состоянию на 11.07.2016г.

Свои требования обосновывает тем, что ей на праве собственности принадлежит здание – юридическая консультация, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес> «Д», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от 11.07.2007г. Постановлением администрации <адрес> от 10.12.2014г. №, ей было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования данного объекта недвижимости «для размещения индивидуального жилого дома со встроенными нежилыми помещениями». После чего, она обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с целью внести изменения в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного использования данного объекта недвижимости. Решением от 05.12.2016г. № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> было приостановлено осуществление кадастрового учета объекта недвижимости – здания, с кадастровым номером 26:31:020216:79, расположенного по адресу: <адрес> «Д», в связи с тем, что представленные для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: заявление принято о государственном учете изменений в части назначения и наименования объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 26:31:020216:79, тогда как отсутствует копия документа, подтверждающего изменение назначения здания. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007г., необходимо представить копию документа, подтверждающего изменения назначения здания. Однако, вместе с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости был подан и технический план здания в приложении которого имеется постановление администрации <адрес> от 10.12.2014г. №.

Д.В.Н. извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, причины не явки суду не известны.

Представитель административного истца П.И.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика в представленных возражения просил рассмотреть дело в его отсутствии, в удовлетворении административного иска отказать, и указал, что 30.06.2016г. поступило заявление о государственном кадастровом учете объекта недвижимости № с приложением технического плана от 06.06.2016г. подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о назначении здания с кадастровым номером 26:31:020216:79, в том числе, в связи с предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования ЗУ. По результатам рассмотрения заявления специалистом Филиала принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № в связи с тем, что заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости принято в связи с изменением назначения здания, тогда как в приложении к техническому плану отсутствует копия документа, подтверждающая изменение назначения здания в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ФЗ-221 (Закон о кадастре). Так, в соответствии с п. 10 ч.1 ст. 22 Закона необходимыми для кадастрового учета документами является копия документа подтверждающего в соответствии с федеральными законами изменение назначения здания или помещения.

В связи с чем, считает решение о приостановлении от 11.07.2016г. №, решение об отказе в снятии приостановления от 12.09.2016г. № принятые по заявлению № от 30.06.2016г. и решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе в учете изменений по сроку от ДД.ММ.ГГГГ №/РФК/17-105279 принятые по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ соответствующими действующему законодательству.

Кроме того действующее законодательство определяет три назначения зданий – жилой дом, многоквартирный дом, нежилое здание. Однако, вопросы градостроительного регулирования отдельно взятых объектов капитального строительства, а также правоотношения, связанные с изменением назначения зданий, отнесены к компетенции органов местного самоуправления согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 12 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с нормами п.п. 9, 11 ст. 8 Федерального Закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначения здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание. Перевод назначения объекта недвижимости осуществляется органом местного самоуправления (ст. 22 Жилищного кодекса РФ).

Правила направления документов необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия определены п. 5 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов).

В связи с вышеизложенным считает, что административным истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Приостановление кадастрового учета осуществляется по основаниям, указанным в статье 26 названного Федерального закона.

Как следует из решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 05.12.2016г. № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» имеются основания для приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости – здания, с кадастровым номером 26:31:020216:79, расположенного по адресу: <адрес> «Д», в связи с тем, что представленные для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно:

- заявление принято о государственном учете изменений в части назначения и наименования объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 26:31:020216:79, тогда как отсутствует копия документа, подтверждающего изменение назначения здания. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007г., необходимо представить копию документа, подтверждающего изменения назначения здания (в соответствии с Федеральным законом является необходимым документом при кадастровом учете, в связи с изменениями указанными в пункте 15 части 2 статьи 7 Закона о кадастре).

Из содержания пункта 15 части 2 статьи 7 Закона о кадастре следует, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: назначение здания (нежилое здание, жилой дом, жилое строение или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание.

Согласно пункта 10 части 1 статьи 22 Закона о кадастре, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком здании или помещении)., - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Часть 5 статьи 16 Закона о кадастре предусматривает, что в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом непоступление соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно оспариваемому решению о приостановлении осуществления кадастрового учета от 05.12.2016г. № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, для осуществления кадастрового учета были представлены: заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № от 29.11.2016г., технический план здания б/н от 08.11.2016г.

В соответствии с техническим планом здания от 08.11.2016г., подготовленного кадастровым инженером К.О.Ю., при его подготовке использовалось постановление администрации <адрес> от 10.12.2014г. №, копия которого приложена к данному техническому плану.

Как следует из пункта 2 постановления администрации <адрес> от 10.12.2014г. № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>Д, «для размещения индивидуального жилого дома со встроенными нежилыми помещениями».

Следовательно, ссылку административного ответчика на обращение с заявлением об учете изменений объекта недвижимости в отсутствии копии документа подтверждающего в соответствии с Федеральным Законом изменения назначения здания, при указанных обстоятельствах, нельзя признать обоснованной.

Как следует из возражений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> 30.06.2016г. поступило заявление Д.В.Н. о государственном кадастровом учете объекта недвижимости № с приложением технического плана от 06.06.2016г.

Согласно техническому плану здания от 06.06.2016г., к нему приложено вышеуказанное постановление администрации города-курорта Железноводска от 10.12.2014г. № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков».

Таким образом, нельзя признать обоснованным и решение от 11.07.2016г. № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о приостановлении осуществления кадастрового учета здания с кадастровым номером 26:31:020216:79, в связи с отсутствием документа использовавшегося при подготовке технического плана.

Более того, указанная часть 5 статьи 16 Закона о кадастре предусматривает, что в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом непоступлении соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Следовательно, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, при поступлении заявления от Д.В.Н. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 26:31:020216:79 должен был самостоятельно запросить документы, подтверждающие изменения назначения объекта недвижимости у органа местного самоуправления.

Однако, доказательств совершения административным ответчиком данных действий суду не представлено.

Мнение административного ответчика о неправильном выборе административным истцом способа защиты, основано на неправильном применении положений закона, так как административный ответчик ссылается при этом на нормы Федерального Закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который вступил в силу с 01.01.2017г. т.е. после совершения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> оспариваемых действий.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Д.В.Н. о признании незаконными действий филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным действия филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес>, выразившиеся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 26:31:020216:79.

Обязать филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес>, осуществить государственный кадастровый учет изменения назначения объекта недвижимости с кадастровым номером 26:31:020216:79, расположенного по адресу: <адрес> «Д», с «здание юридической консультации» на «жилой дом со встроенными нежилыми помещениями» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца.

Председательствующий,

судья А.Д. Никитюк