Решение № 2А-557/2026 2А-557/2026~М-337/2026 М-337/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-557/2026

УИД 68RS0021-01-2026-000447-82

Дело №2а-557/2026

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 апреля 2026 г. г. Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием помощника Рассказовского межрайонного прокурора Безгиной Л. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Платоновская средняя общеобразовательная школа» о проведении актуализации паспорта безопасности объекта,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию МБОУ «Платоновская СОШ» в срок до 30.06.2026 провести актуализацию паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: Рассказовский муниципальный округ, <...>, путем включения в паспорт безопасности в раздел меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта сведений об установленной системе оповещения и эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обосновании своих требований указав, что во исполнение приказа п. 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и на основании поручения от 16.05.2024 №27-20-2024 проведена проверка по вопросу исполнения на поднадзорной территории законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, в том числе, об их антитеррористической защищенности, и своевременности актуализации паспортов безопасности.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Платоновская СОШ». По адресу: Рассказовский муниципальный округ, <...> расположен Дмитриевщинский филиал, которому 26.04.2022 присвоена четвертая категория опасности. В 2025 году на объекте установлена система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение норм федерального законодательства актуализация паспорта безопасности указанного объекта не произведена.

В условиях повышенной потенциальной угрозы террористической опасности, состояния антитеррористической защищенности учреждений, осуществляющих деятельность, в том числе, с несовершеннолетними, вопрос противодействия терроризму является особо актуальным.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства создают предпосылки и благоприятные условия для осуществления террористической деятельности, что в свою очередь может привести к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Рассказовского межрайонного прокурора Безгина Л.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание директор МБОУ «Платоновская СОШ» ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя образовательного учреждения, с требованиями Рассказовского межрайонного прокурора согласны.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п.п. «б, д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одними из основных задач противодействия терроризму являются выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:

а) создание системы противодействия идеологии терроризма;

б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов (п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.).

Согласно ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 48 указанных требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества критических элементов объекта (территории);

в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

По адресу: Рассказовский муниципальный округ, <...> расположен Дмитриевщинский филиал, которому 26.04.2022, согласно паспорту безопасности, присвоена четвертая категория опасности.

Как установлено проверкой Рассказовской межрайонной прокуратуры от 12.03.2026, в 2025 году на объекте установлена система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение норм федерального законодательства административным ответчиком актуализация паспорта безопасности указанного объекта не произведена.

В условиях повышенной потенциальной угрозы террористической опасности, состояния антитеррористической защищенности учреждений, осуществляющих деятельность, в том числе, с несовершеннолетними, вопрос противодействия терроризму является актуальным. Выявленные нарушения требований федерального законодательства создают предпосылки и благоприятные условия для осуществления террористической деятельности, что в свою очередь может привести к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора о возложении обязанности по проведению актуализации паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, <...>.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым с учетом разумности установить срок для устранения нарушения.

На основании п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2, 3 (2024) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2024 г.) учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333 36, подпункта 1 1 пункта 1 статьи 33337 НК РФ.

Учитывая, что спор связан с выполнением МБОУ «Платоновская СОШ» отдельных функций органа местного самоуправления, в соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Платоновская средняя общеобразовательная школа» в срок до 30.06.2026 провести актуализацию паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский муниципальный округ, <...>, путем включения в паспорт безопасности в раздел меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта сведений об установленной системе оповещения и эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 20.04.2026.

Судья С.К. Тришин