Решение № 12-1543/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-1543/2017

Дело № 12-1543/17


РЕШЕНИЕ

г. Махачкала 27 декабря 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Махачкалы Магомедов С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – первого заместителя министра финансов РД ФИО1 ФИО5 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.15.3/4 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФК по РД от 30.10.2016 по делу № 16-15.15.3/4 должностное лицо – первый заместитель министра финансов РД ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.

Первый заместитель министра финансов РД ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывается на привлечение к административной ответственности в отсутствие доказательств совершения административного правонарушения и вины должностного лица.

В судебном заседании представитель ФИО2, ФИО3 жалобу поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

В виду отсутствия необходимости вызова должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, согласно разъяснения, содержащегося в п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Признавая ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, УФК по РД в обжалуемом постановлении указывает только на то, что Министерством финансов РД не выполнена обязанность по доведению предусмотренных бюджетом РД субсидий до учреждения дошкольного образования. Указывается на то, что распоряжением Правительства РД от 02.10.2015 ФИО2 назначен первым заместителем министра финансов РД с правом подписи, из чего делается вывод о том, что недоведение указанных субсидий до учреждения дошкольного образования произошло по вине ФИО2

Между тем, согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В обжалуемом постановлении не отражено, что обязанность по доведению субсидий из бюджета РД до конкретного учреждения дошкольного образования лежала на ФИО2, должностные полномочия ФИО2 не исследованы, им не дана оценка в обжалуемом постановлении.

Таким образом, не установлена причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ФИО2 и наступившими последствиями, его вина в том, что денежные средства не были доведены до образовательного учреждения, что является существенным нарушением закона, влекущим незаконность постановления об административном правонарушении.

ФИО2 вменялась вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ и относящегося к главе 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг».

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения составляет два года.

Однако в силу того, что санкциями всех частей ст. 15.15.3. КоАП РФ предусмотрен такой вид административного наказания как дисквалификация, в отношении данных составов действует специальная норма ч. 3 ст. 4.5. КоАП РФ, согласно которой за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

О применении годичного срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.15.3 также прямо указывается в Письме Федерального казначейства от 27.10.2017 №.

С момента совершения рассматриваемого административного правонарушения и его обнаружения прошло более одного года, в связи с чем ФИО2 на момент рассмотрения дела привлечению к административной ответственности не подлежит.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, среди прочего, в отсутствие состава административного правонарушения и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан по делу № 16-15.15.3/4 от 30.10.2016 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя министра финансов Республики Дагестан ФИО1 ФИО6 отменить.

Производство по административному делу 16-15.15.3/4 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя министра финансов Республики Дагестан ФИО1 ФИО7 - прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

Судья Магомедов С.И