Решение № 3А-54/2025 3А-54/2025~М-52/2025 М-52/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 3А-54/2025

УИД: 14OS0000-01-2025-000191-24

Дело №3а-54/2025


Решение

именем Российской Федерации

город Якутск 22 июля 2025 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Захаровой А.Е.

с участием прокурора Докторовой Л.Ю.,

представителя административных истцов, заинтересованного лица садоводческого некоммерческого товарищества «Сатал» по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части,

установил:

решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила).

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 обратились в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о признании противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» земельных участков с кадастровыми номерами № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ... к территориальной зоне «С-1».

В обоснование требований указано, что административные истцы являются членами садоводческого некоммерческого товарищества «Сатал» (далее СНТ «Сатал») и собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., расположенных на территории СНТ «Сатал». Оспариваемым нормативным правовым актом данные земельные участки отнесены к территориальной зоне «С-1» – зоне сельскохозяйственного использования. Генеральным планом городского округа «город Якутск» эта территория отнесена к функциональной зоне «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ». Таким образом, земельные участки относятся к двум взаимоисключающим зонам. Отнесение земельных участков к территориальной зоне «С-1» нарушает права административных истцов, поскольку в указанной зоне строительство дома не предусмотрено.

В отзыве на административный иск представитель Якутской городской Думы просит в удовлетворении административного иска отказать, указав, что расположение земельного участка в территориальной зоне «С-1» не нарушает прав и свобод административных истцов.

В суд административные истцы, представитель административного ответчика не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель Якутской городской Думы просил рассмотреть дело без его участия, административные истцы направили своего представителя. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административных истцов, заинтересованного лица СНТ «Сатал» административный иск поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска оставила разрешение дела на усмотрение суда.

В заключении прокурор просит удовлетворить административный иск, поскольку Правила землепользования и застройки в части не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З №355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).

Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт №169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108 (с Приложениями № 1 - 2.6), 14 января 2014 года № 3, 30 июня 2017 года № 47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).

Правила включают Карту градостроительного зонирования городского округа «город Якутск».

Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон.

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования

Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО14 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, ФИО5 земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 616 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, ФИО6 земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 935 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, ФИО7 земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 875 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, ФИО8 земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, ФИО9 земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, ФИО10 земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, ФИО15 земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 833 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, ФИО12 земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 801 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, ФИО13 земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства.

Данное обстоятельство подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Сторонами не оспаривается, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», содержащейся в Приложении №1 к Правилам землепользования и застройки, указанные земельные участки расположены в территориальной зоне «С-1». Согласно действующему генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС №30-1, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ..., № ... установлена функциональная зона «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 42.5 Правил землепользования и застройки территориальные зоны «С-1», «С-2А», «С-2Б», «С-2В», «С-3», «С-4» выделены для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для размещения объектов сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства.

В зонах сельскохозяйственного использования допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов в соответствии с классификатором, приведенным в приложении к приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 (подпункт 2).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 42.5 Правил землепользования и застройки зона «С-1» - зона сельскохозяйственных угодий. Территориальная зона выделена в целях размещения сельскохозяйственных угодий - пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями (садами и пр.).

Таким образом, в зоне «С-1» право возведения строений не предусмотрено.

Административные истцы, обращаясь в суд, ссылаются на то, что отнесение земельных участков к территориальной зоне «С-1» является препятствием для возведения строения на принадлежащих им земельных участках.

Нельзя согласиться с доводом представителя административного ответчика о том, что установление территориальной зоны «С-1» прав и законных интересов административных истцов не нарушает. В рассматриваемом случае в отношении земельных участков, принадлежащих административным истцам, установлена территориальная зона сельскохозяйственного использования «С-1» - сельскохозяйственных угодий, в которой не предусмотрено размещение зданий и сооружений. В целях обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения выделена территориальная зона «С-2А», что следует из положений подпункта 4 пункта 42.5, подпункта 2 пункта 43.5 Правил землепользования и застройки.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно подпункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Часть 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Таким образом, нахождение спорных земельных участков, принадлежащих административным истцам на праве собственности, в зоне С-1, на территории которой не предусмотрена возможность возведения объектов капитального строительства, затрагивает права административных истцов.

В соответствии с пунктом 1.4.1 Стандарта открытости органов местного самоуправления городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 11 декабря 2015 года №321п, официальный сайт городского округа «город Якутск» http://www.map.yakadm.ru обеспечивает раскрытие информации единого цифрового картографического ресурса территориального кадастра города Якутска.

По сведениям из сайта http://www.map.yakadm.ru на территории городского округа «город Якутск» в соответствии с генеральным планом установлены, в том числе функциональные зоны – «зона некоммерческих или огороднических товариществ» и отдельно - «зона сельскохозяйственного использования».

Таким образом, отнесение спорных земельных участков к территориальной зоне «С-1» не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональной зоне «зона некоммерческих или огороднических товариществ».

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что Правила в оспариваемой части приняты с нарушениями закона и противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований истцов в данной части.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в оспариваемой части до вынесения решения суда применялись, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 об оспаривании Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, в части удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск»

земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые,

земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые,

земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 616 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые,

земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 935 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые,

земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 875 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые,

земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые,

земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые,

земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые,

земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 833 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые,

земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 801 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые,

земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: город Якутск, Тулагино-Кильдямский наслег, ур. Бугровые к территориальной зоне «С-1».

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение изготовлено в окончательной форме 24 июля 2025 года