Решение № 2-357/2017 2-357/2017~М-309/2017 М-309/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-357/2017

Дело №2-357/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года с.Глинка

Смоленской области

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием прокурора Кулаженковой В.Х., представителя ответчика Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области ФИО4, при секретаре Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированного места размещения бытовых отходов и мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глинковского района обратился в суд с указанным иском, где в обоснование требований сослался на то, что прокуратурой Глинковского района Смоленской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указано, что в ходе указанной проверки установлено нарушение действующего федерального законодательства в области обращения с отходами, а именно: на участке территории муниципального образования Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, находящегося слева от обочины автодороги <адрес>, имеющего координаты №, имеется несанкционированное место размещение (свалка) бытовых отходов и мусора, и меры по ликвидации данной несанкционированной свалки не принимаются. Считал, что в связи с загрязнением окружающей среды имеется реальная угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и нарушения экологических и санитарных требований при обращении с отходами могут привести к ухудшению экологической обстановки и причинению вреда здоровью граждан.

Указывая, что полномочия Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области исполняет Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области, и, ссылаясь на нормы законодательства, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, прокурор просил суд обязать Администрацию МО «Глинковский район» Смоленской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов с участка территории несанкционированной свалки, расположенной в выявленном проверкой месте.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, обстоятельства, указанные в исковом заявлении, полностью подтвердил и пояснил, что уточнением места размещения несанкционированной свалки следует считать его обозначение на фототаблице к справке проверки. Просил суд учесть, что по предоставленной ответчиком информации земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится в государственной собственности. Учитывая, что ответчик обязан осуществлять контроль за использованием земельного участка, просил иск удовлетворить, при этом не возражал против установления ответчику разумного срока для принятия мер по организации очистки территории несанкционированной свалки.

Представитель ответчика - администрации МО «Глинковский район» Смоленской области исковые требования признал в полном объёме и пояснил, что земельный участок, на котором находится несанкционированное место размещения мусора, является государственной собственностью, и в пользование не предоставлялся. Вывоз отходов будет организован в ближайшее время в установленном порядке, однако, просил установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав пояснения представителя ответчика, мнение прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Данное право также закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 г.) перечислены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований. В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131 от 06.10.2003г.) к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 9, 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Положениями абзацев 4, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2).

Анализ приведенных норм закона в совокупности позволяет прийти к выводу, что одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как путем реализации органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательно закрепленных за ними соответствующих властных полномочий на территории муниципальных образований в сфере обращения с отходами производства и потребления, так и путем исполнения собственниками (пользователями) земельных участков обязанностей на их территории.

В соответствии с пунктом 7.8 с примечанием ГОСТа 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному в действие Постановлением Госстандарта РФ N 607-ст, #собственник отходов# - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся

В соответствии со ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О техническом регулировании" требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в данном законе целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Согласно копии решения Совета депутатов Глинковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Глинковского сельского поселения ликвидирована. Во исполнение решения Глинковского районного Совета Депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении полномочий Администрации Глинковского сельского поселения Администрацией МО «Глинковский район» Смоленской области» Администрация МО «Глинковский район» с ДД.ММ.ГГГГ исполняет полномочия Администрации Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.

Как установлено судом, на территории земельного участка, который имеет координаты №, находится в государственной собственности и относится к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования Глинковского сельского поселения <адрес>, расположенном слева от окружной автодороги <адрес> (по направлению от перекрестка автодороги «<адрес>» и <адрес>), выявлено несанкционированное место размещения (свалка) бытовых отходов и мусора.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в суде доказательств: пояснениями участвующих в деле лиц и письменными доказательствами, в том числе: исковым заявлением, справкой прокуратуры Глинковского района Смоленской области по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, сведениями Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Суд признает обоснованными доводы истца о том, что выявленные нарушения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие территории поселения и представляют опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, а так же причиняют вред окружающей среде.

Доказательств, подтверждающих принадлежность обнаруженных на земельном участке бытовых отходов, суду не представлено.

Представитель ответчика в суде признал как факт наличия места несанкционированного размещения бытовых отходов и мусора на указанной территории в нарушение требований законодательства, так и обязанность органов местного самоуправления сельского поселения и муниципального района по устранению нарушения в порядке исполнения полномочий по организации сбора твердых коммунальных отходов на территории Глинковского сельского поселения на неразграниченных землях, обоснованных возражений против иска не заявил.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и признание ответчиком иска закону не противоречит и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем принимает признание иска, что в соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ влечет вынесение решения об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

При этом, учитывая отсутствие возражений истца, суд полагает целесообразным установить ответчику разумный срок для устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор и вывоз бытовых отходов с территории земельного участка, имеющего координаты № и расположенного слева от окружной автодороги <адрес> муниципального образования Глинковского сельского поселения <адрес> (по направлению от перекрестка автодороги <адрес> к пересечению с <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 15 августа 2017 года.

Решение в окончательной форме принято 21 августа 2017 года.