Решение № 12-390/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-390/2017

Дело №12-390/17


Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2017 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев жалобу управляющего ООО «Медэксперт» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ управляющая ООО «Медэксперт» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В судебное заседание ФИО2 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена. В суд поступила телефонограмма с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Защитник ФИО2, действующий на основании доверенности, ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО4 против удовлетворения жалобы возражала. Суду предоставлены возражения.

Представитель прокуратуры Центрального района город Воронежа ФИО5 полагает, что постановление соответствует требования действующего законодательства, вина должностного лица в совершении административного правонарушения установлена, порядок привлечения в административной ответственности соблюден, в связи с чем, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Исследовав доводы жалобы, дело об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет ответственность для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Объективной стороной правонарушения является нарушение конкретных санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, а также невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статьей 11 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены общие для всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности при осуществлении ими деятельности, в том числе обязанности выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как следует из предоставленных материалов дела об административном правонарушении Прокуратурой Центрального района г. Воронежа с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» 11.05.2017 г. в ООО «Медэксперт» проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе проверки установлены следующие нарушения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения: в схеме не указана потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, применяемые способы обеззараживания и кратность их вывоза, не отражено гигиеническое обучение персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами, использованные ртутьсодержащие приборы, лампы (люминесцентные) собираются и хранятся в бытовом помещении, а не в специально выделенном помещении, сбор отходов класса «Г» осуществляется в картонные коробки из под новых ламп, коробки не промаркированы, отходы класса «А» хранятся на контейнерной площадке, которая не имеет твердого покрытия, отходы класса «Б» обеззараживаются аппаратным методом: микроволновая система обеззараживания медицинских отходов «Стериус» установлена в процедурном кабинете, участок по обращению с отходами класса «Б» не выделен.

Факт выявленных нарушений подтверждается актом проверки от 06.06.2017 г. (л.д. 121), актом санитарно-эпидемиологического обследования от 11.05.2017 г. (л.д. 122).

Установленные нарушения не соответствуют требованиям ст. ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 3.6, 3.7, 4.27, 6.5, 10.1 СанПиН 2.1.7.2790-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

По результатам проверки должностное лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.

Защитник ФИО2, оспаривая законность вынесенного постановления, ссылается на отсутствие факта выявленных нарушений.

В соответствии п. 3.6. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 г. № 163 сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. Данная схема разрабатывается в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утверждается руководителем организации.

Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», в схеме обращения с медицинскими отходами указываются:

- качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов;

- нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе;

- потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов, в операционных залах - после каждой операции;

- порядок сбора медицинских отходов;

- порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза;

- применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов;

- порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании медицинских отходов);

- организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами.

В ходе проведения проверки установлено, что в ООО «МедЭксперт» все вопросы, касающиеся обращения с медицинскими отходами, регулируются комплексом мер: схема обращения с медицинскими отходами (форма Р-04), схема уборок (форма Р-05), регламент «Организация работы (редакция 2.0)», приказы руководителя.

Однако, оценив предоставленный регламент, привлеченные к проведению проверки представители государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций, установили факт нарушения п. 3.7 СаНПиН 2.1.7.2790-10 в части указания на то, что в схеме не указана потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, применяемые способы обеззараживания и кратность их вывоза, не отражено гигиеническое обучение персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами.

Факт нарушения установлен, что подтверждается актом обследования от 11.05.2017 г., актом прокурорской проверки.

Доводы защитника по существу сводятся к иному толкованию применяемых положений СаНПиН.

В постановлении указано на выявленный факт нарушения п. 4.27. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 г. № 163, который заключается в том, что использованные ртутьсодержащие приборы, лампы (люминесцентные) собираются и хранятся в бытовом помещении, а не в специально выделенном помещении.

Факт нарушения установлен в ходе проверки, что зафиксировано в акте обследования от 11.05.2017 г., акте проверки от 06.06.2017 г.

Управляющий ООО «Медэксперт» ФИО2 оспаривает факт нарушения.

Согласно п. 4.27. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 г. № 163 использованные ртутьсодержащие приборы, лампы (люминесцентные и другие), оборудование, относящиеся к медицинским отходам класса Г, собираются в маркированные емкости с плотно прилегающими крышками любого цвета (кроме желтого и красного), которые хранятся в специально выделенных помещениях.

Защитник настаивает на том, что в ООО «МедЭксперт» сбор и хранение ртутьсодержащих ламп происходит в специально выделенном помещении (бытовое помещение), в емкости с плотно прилегающей крышкой с маркировкой «Отходы. Класс Г» (коробка из плотного картона), что нарушением не является.

Вместе с тем, как следует из акта обследования, акта проверки в ходе проведения проверки с участием специалистов, представителя ООО «МедЭксперт» на месте указанный факт был установлен и зафиксирован.

В постановлении указано, что в Диагностическом пункте ООО «МедЭксперт», расположенном по адресу: <...>, сбор отходов класса «Г» осуществляется в картонные коробки из-под новых ламп, коробки не промаркированы, отходы класса «А» хранятся на контейнерной площадке, которая не имеет твердого покрытия,

В судебном заседании установлено, что указанное нарушение требований п. 4.29 СаНПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 г. № 163 было установлено непосредственно при проведении проверки. Факт нарушения зафиксирован в акте обследования 11.05.2017 г. и отражен в справке по результатам проверки.

Защитник в судебном заседании отрицает факт нарушения со стороны ООО «МедЭксперт», указывая, что обязанность следить за состоянием придомовой контейнерной площадки, в том числе, санитарным состоянием, в силу договора возложена на управляющую компанию - ООО «РЭК Центральный».

Согласно пункту 4.29 санитарно-эпидемиологических правил и норм (далее - Санитарно-эпидемиологические правила и нормы), утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 9 декабря 2010 г. N 163 "Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", сбор и временное хранение отходов класса Г осуществляется в маркированные емкости ("Отходы. Класс Г") в соответствии с требованиями нормативных документов в зависимости от класса опасности отходов. Вывоз отходов класса Г для обезвреживания или утилизации осуществляется специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

В силу указанной нормы, на ООО «МедЭксперт», осуществляющее деятельность, связанную с медицинскими отходами, возложена обязанность соблюдать обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

Само по себе обстоятельство, что для исполнения указанной обязанности, юридическое лицо, в данном случае заключило договор № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление услуг по техническому обслуживанию и содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, по вывозу и утилизации ТКО, в рамках которого управляющая организация не исполняет, либо ненадлежащим образом и исполняет условия договора, не освобождает организацию, осуществляющую медицинскую деятельность, от соблюдения указанных требований действующего законодательства.

Как следует из оспариваемого акта, в ходе проведения проверки установлен факт нарушения со стороны ООО «МедЭксперт» п. 10.1. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 г. № 163, а именно, отходы класса «Б» обеззараживаются аппаратным методом: микроволновая система обеззараживания медицинских отходов «Стериус» установлена в процедурном кабинете, участок по обращению с отходами класса «Б» не выделен.

Выявленный в ходе проведения факт проверки отражен в акте обследования, в справке по результатам проверки.

Согласно п. 10.1. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 г. № 163, участок по обращению с отходами классов Б и В является структурным подразделением организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, или самостоятельной специализированной организацией (далее - участок). Участок располагается в специально оборудованных помещениях медицинской организации или на самостоятельной территории и осуществляет сбор, накопление, аппаратное обеззараживание/обезвреживание, утилизацию отходов классов Б и В. Размещение участка в составе медицинских подразделений не допускается (кроме помещений для обеззараживания в лабораториях, осуществляющих работы с возбудителями 1 - 4 групп патогенности). Состав и минимальные площади помещений участка представлены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

В ходе судебного заседания защитник не оспаривал, что отходы класса Б обеззараживаются физическом методом с помощью микроволновой системы «Стериус» в месте их образования.

Однако, в силу императивного требования указанной нормы участок располагается в специально оборудованных помещениях медицинской организации, размещение участка в составе медицинских подразделений не допускается.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу о том, что факт нарушения указанных требований законодательства обосновано указан в оспариваемом постановлении.

Иных оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности в ходе рассмотрения жалобы судьей не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу управляющего ООО «Медэксперт» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Шумейко