Решение № 2-957/2020 2-957/2020~М-794/2020 М-794/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2-957/2020

Дело № 2-957/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при секретаре Лауконен А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца – старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Трофимовой О.А., представителя ответчика МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» ФИО1, действующей на основании приказа <данные изъяты>,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» об обязании произвести мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности в образовательном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, 31 июля 2020 года обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» (далее - МБОУ «Ивангородская ООШ № 2») об обязании произвести мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности, а именно установить устройство молниезащиты здания образовательной организации по адресу: улица Пасторова, дом № 10, город Ивангород, Ленинградская область, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что во исполнение решения коллегии прокуратуры области от 23 июля 2019 года «Об итогах работы прокуратуры области в первом полугодии 2019 года и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности», городской прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательном учреждении. Проведенной проверкой МБОУ «Ивангородская ООШ № 2» установлено, что здание образовательной организации устройством молниезащиты, согласно требованиям законодательства, не оборудовано. На основании выявленных фактов нарушений действующего законодательства 02 февраля 2020 года городским прокурором в адрес руководителя образовательной организации внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Согласно информации, представленной ФГБУ «Северо-Западное УГМС» средняя продолжительность гроз за 2015-2019 годы на территории Кингисеппского района Ленинградской области составляет 22,2 часа (л.д. 3-6).

В судебном заседании представитель истца, старший помощник Кингисеппского городского прокурора Трофимова О.А., заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила об их удовлетворении.

Представитель ответчика МБОУ «Ивангородская ООШ № 2», директор школы ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, обстоятельства изложенные в иске не оспаривала, просила увеличить срок устранения выявленных прокурором недостатков, с учетом участия образовательного учреждения в адресной инвестиционной программе по реконструкции здания школы, которое планируется на 2021 год.

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебном заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 115).

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

Из ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Согласно статье 5.1 Федерального закона «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного федерального закона.

Во исполнение данного положения Закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 66 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункт 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» является обязательным к применению. Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении, в котором указаны общеобразовательные организации (п.1.1.1, п. 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждена приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных организаций, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасном пребывании учащихся в образовательных организациях, установлено, что здание МБОУ «Ивангородская ООШ № 2» не оборудовано устройством молниезащиты согласно требованиям законодательства, что явилось основанием для вынесения 31 января 2020 года Кингисеппским городским прокурором в адрес руководителя МБОУ «Ивангородская ООШ № 2» представления об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних (л.д. 88-91).

Как следует из сообщения директора МБОУ «Ивангородская ООШ № 2» от 12 февраля 2020 года, представление прокурора рассмотрено, приняты меры для устранения допущенных нарушений (л.д. 92).

Согласно информации, представленной ФГБУ «Северо-Западное УГМС» средняя продолжительность гроз за 2015-2019 годы на территории Кингисеппского района Ленинградской области составляет 22,2 часа (л.д. 93).

МБОУ «Ивангородская ООШ № 2» является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, представителем которого является Комитет по образованию.

В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм права следует, что на здании МБОУ «Ивангородская ООШ № 2» обязательно должно быть установлено устройство молниезащиты с учетом требований СО 153-34.21.122-2003, обязанность по установлению которой лежит на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по установке устройства молниезащиты здания образовательного учреждения не представлено.

Вместе с тем, ответчиком в материалы дела представлена проектная документация по реконструкции здания образовательного учреждения, в пункте 11 раздела 5 которой предусмотрен перечень мероприятий по заземлению (занулению) (л.д. 123-127). Также представлена информация третьего лица Комитета по образованию администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о направлении документов по реконструкции здания образовательного учреждения для включения в адресную инвестиционную программу 2021 года (л.д. 128), что подлежит учету при установлении срока для исполнения ответчиком обязанности возложенной на него законом.

Таким образом, поскольку осуществление деятельности учреждения в отсутствие устройства молниезащиты здания не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений в ходе реконструкции капитального объекта, которая запланирована на 2021 год, по окончанию учебного года, в связи с чем считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в течение 32 месяца с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» об обязании произвести мероприятия по исполнению требований пожарной безопасности в образовательном учреждении - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ивангородская основная общеобразовательная школа № 2» установить устройство молниезащиты здания образовательной организации по адресу: улица Пасторова, дом № 10, город Ивангород, Ленинградская область, в течение 32 (тридцати двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Мотивированное решение составлено 21 октября 2020 года.

Судья: Дунькина Е.Н.